48. Понятие права природопользования

Под «природопользованием» в экологическом праве понимают эксплуатацию природных ре-сурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяй¬ственной и иной деятельности (ч. 16 ст. 1 ФЗ РФ «Об ох¬ране окружающей среды»). По способам воздействия на природную среду разде¬ляют, во-первых, позитивное природопользование, связанное с извлечением полезных свойств природных объектов, и, во-вторых, негативное природопользование, состоящее в негативном воздействии на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности. Право природопользования понимается в двух зна¬чениях. В объективном смысле право природопользования — это совокупность правовых норм, регулирующих отно¬шения по поводу использования и охраны природных ресурсов. Выделяют следующие группы отношений в сфере природопользования: • отношения собственности на природные ресурсы; • отношения пользования природными объектами; • отношения по поводу охраны природных ресурсов. В субъективном смысле право природопользования — это совокупность прав и обязанностей конкретного природопользователя по использованию и охране природно¬го объекта. Объектами субъективного права приропользования являются конкретные природные объекты или их части, участки. Объектом права природопользования могут являться лишь те природные объекты, которые могут быть инди¬видуализированы в установленном правовом порядке. Та¬кими объектами являются земля, недра, водные объекты, животный мир, леса. В предмет права природопользова¬ния не входят, например, отношения пользования атмос¬ферным воздухом для дыхания, пользование солнечной энергией для удовлетворения физиологических потреб¬ностей. Эти отношения составляют предмет регулирова¬ния природоохранительного права. Формы природопользования классифицируются в зави¬симости от вида субъективного права природопользования. Выделяют две формы природопользования: 1) право природопользования, осуществляемое соб¬ственниками природных ресурсов; 2) право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов. Право природопользования лиц, не являющихся собственниками природных ресурсов, подразделяется на два вида: I. общее природопользование;II. специальное природопользование. Общее природопользование — это пользование природ¬ными ресурсами как естественной средой обитания чело¬века, осуществляемое гражданами в Целях удовлетворе¬ния собственных нужд, не связанных с получением эко¬номической выгоды, основанное на дозволительном методе регулирования данных отношений и не требующее получения специального разрешения на право придопользования. Примером общего природопользования является сбор грибов и ягод в лесах, купание в водоемах общего пользо¬вания и т. д. Право общего природопользования имеет внеэконо¬мический характер, так как не направлено на

49. Понятие экологического нормирования. Система экологических нормативов

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормативы в области охраны окружающей среды — это установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Нормирование в области охраны окружающей среды преследует цель государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Нормирование представляет собой процесс установления предельно допустимых масштабов воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в целом или отдельные природные объекты, гарантирующий сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Несмотря на важную роль в обеспечении рационального природопользования и охраны окружающей среды, правовое регулирование нормирования в сфере использования природных ресурсов не получило пока должного развития.

Законом устанавливаются следующие виды нормативов:

нормативы качества окружающей среды;

нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

иные нормативы в области охраны окружающей среды;

своеобразные нормативы - государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей среды.

Экологические нормативы устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ, другими специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.