21. Лицензирование и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Что же касается специального природопользования, то оно осуществляется гражданами и другими субъектами права лишь на основе специальных разрешений (лицензий) соответствующих органов. Лицензирование природопользования является одним из эффективнейших способов гос. регулирования природопользования. В Законе «Об охране окружающей природной среды» (ст. 18) предусмотрена выдача лицензий на комплексное природопользование, под которым понимается пользование природными комплексами в определенных территориальных границах. Лицензии на комплексное природопользование выдаются специально уполномоченными на то гос. органами РФ в области охраны окружающей природной среды с указанием: видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов; экологических требований, при которых опускается их использование и последствий несоблюдения этих требований. В зависимости от того, какие природные ресурсы являются объектами права природопользования, выделяются землепользование, водопользование, лесопользование, недропользование, пользование животным миром и др.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ для осуществления застройщиком права строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также для их капитального ремонта, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, необходимо наличие разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В законе отмечается, что одним из основных элементов регулирования промышленной безопасности является лицензирование деятельности. Лицензии выдаются федеральным органом исполнительной власти и являются официальным разрешительным документом, удостоверяющим право владельца на проведение определенного вида промышленной деятельности. Для выдачи лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта заявитель должен представить акт приемки опасного производственного объекта в эксплуатацию или положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, а также договор страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на производственном объекте.

22. Международное право окружающей среды

По содержанию охватываемых экологических проблем международные организации можно делятся:

природоохранительного направления (ЮНЕП, МСОП)

комплексного природоохранительного профиля (ФАО, ВОЗ, ВМО)

специального природоохранительного профиля (охрана перелетных птиц, рыбных запасов, международных рек)

ООН. Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН. Генеральная Ассамблея ООН определяет основные направления экологической политики международного сообщества, разрабатывает принципы взаимоотношений государств по охране окружающей среды, принимает решения о проведении международных конференций ООН по важнейшим проблемам окружающей среды, разрабатывает проекты международных конвенций, рекомендации по охране окружающей среды, создает новые природоохранительные органы, способствует развитию многостороннего и двустороннего сотрудничества государств с целью защиты окружающей среды.

Природоохранительная деятельность ООН осуществляется непосредственно либо через ее главные и вспомогательные органы или систему специализированных учреждений. Одним из главных органов ООН является Экономический и социальный Совет (ЭОСОС), в рамках которого действуют функциональные и региональные комиссии и комитеты.

ЮНЕСКО – специализированное учреждение ООН. Природоохранительную деятельность она осуществляет по нескольким направлениям:

руководство экологическими программами, в которых занято свыше 100 государств

учет и организация охраны природных объектов, отнесенных к всемирному наследию

оказание помощи развивающимся и другим странам в развитии экологического образования и подготовке специалистов-экологов Международный союз охраны природы и природных ресурсов - неправительственная международная организация, представляет свыше 100 стран, неправительственных организаций и международных правительственных организаций

Основная задача в деятельности МСОП состоит в развитии международного сотрудничества государств, национальных и международных организаций, отдельных граждан:

сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира

сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природ

организация заповедников, резерватов, национальных природных парковэкологическое

просвещение.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Целями ВОЗ являются:

укрепление национальных служб здравоохранения;

содействие подготовке специалистов в области здравоохранения; борьба с опасными болезнями;

охрана здоровья матери и ребенка; улучшение состояния окружающей среды.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

Задачи: обеспечение использования атомной энергии в мирных целях; содействие научно-исследовательским работам в области мирного использования атомной энергии и обмену научными сведениями; помощь государствам в снабжении материалами, оборудованием и техническими средствами, необходимыми для осуществления мир­ной атомной деятельности;

осуществление т.н. «гарантий МАГАТЭ» (системы мероприятий, препятствующих использованию в военных целях ядерных материалов, оборудования и документации);