Понятие и содержаниеорганизации работы

Непременным условием функционирования любой структуры является организации работы. Для основного звена (районные и городские прокуратуры) единой централизованной системы органов прокуратуры Российской Федерации она имеет важное значение, поскольку штатная численность рай(гор)прокуратур, как правило, невелика, а проблемы, стоящие перед ними в обеспечении законности и правопорядка, весьма обширны. В научной литературе, а также среди практических работников прокуратуры понятие «организация» рассматривается неоднозначно: иногда под ним подразумевают какое-либо учреждение, предприятие; нередко организацию отождествляют с процессом, т. е. приведением чего-либо в порядок, наиболее рациональной упорядоченностью, установлением необходимых отношений и взаимосвязи между элементами целого¹. Если же рассмотреть организацию работы в органах прокуратуры с точки зрения системы данных органов, то можно сделать вывод, что организация работы органов прокуратуры – это устойчивая система действий, основанная на иерархии рангов и разделении труда для достижения общих целей и задач, стоящих перед данными органами .Ю. Е. Винокуров определяет организацию работы в органах прокуратуры как «комплекс взаимосвязанных между собой действий, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры»².Представляется, что данное определение не в полной мере отражает суть организации работы в органах прокуратуры. В частности, из него не ясно, действия каких субъектов включены в определение. Думается, что субъектами указанных действий являются работники прокуратуры

С учетом изложенного организацию работы в органах прокуратуры можно определить как систему взаимосвязанных действий работников прокуратуры, основанных на иерархии и разделении труда, направленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы для реализации общих целей. Учитывая, что выполнение задач органов прокуратуры в целом и прокуратуры города (района) как их первичного звена обеспечивается такими видами деятельности, как прокурорский надзор, уголовное преследование, участие прокурора в рассмотрении судом гражданских дел, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др., то организация работы предполагает в первую очередь организацию осуществления основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в ст. 1 Федерального закона о прокуратуре Российской Федерации. Кроме того, необходима соответствующая организация работы и в самой прокуратуре.

Можно выделить два вида организации работы в городской (районной) прокуратуре: нормативно-правовой и административно-управленческий.

Нормативно-правовой – это такой вид организации работы, при котором с помощью норм права данный орган прокуратуры наделяется компетенцией.

Административно-управленческий – это организация работы самими прокурорами по реализации своих полномочий (определение правовых средств осуществления прокурорского надзора).

В административно-управленческом виде организации можно выделить три направления работы прокуратуры.

1. Организация работы каждого прокурорского органа (в том числе прокуратуры города, района).

2. Организация работы структурного подразделения.

3. Индивидуальная организация работы каждого должностного лица.

Важнейшим элементом эффективности организации работы районной, городской прокуратуры, безусловно, является рациональное использование сил и времени ее сотрудников¹.

В разных прокуратурах города (района) работа не может быть организована одинаково, поскольку зависит от множества факторов. К ним относятся территориально-экономическая характеристика района (города); уровень и структура преступности; количество нарушений закона и связанный с ним объем работы; численность кадров следственных и прокурорских работников; их профессиональная подготовка и опыт. От этих же факторов зависит и структура городской (районной) прокуратуры. После изменения УПК РФ численность сотрудников городских (районных) прокуратур значительно возросла (особенно в районных прокуратурах городов-мегаполисов). Как показывает практика, в отдельных крупных прокуратурах первичного звена прокурорской системы стали создаваться структурные подразделения – следственные отделы, отделы государственных обвинителей и т. д., возглавляемые, как правило, заместителями прокуроров.

Организация работы в городской, районной прокуратуре требует надлежащего руководства подчиненными как обязательного эффективного организационного условия. Руководство связано с постановкой целей и задач для исполнителей, определением направления их деятельности с учетом мероприятий, подлежащих осуществлению. Главным элементом в руководстве является достижение согласованных действий подчиненных при выполнении ими задач прокурорско-следственной деятельности.

Организация работы в городской (районной) прокуратуре включает систему мероприятий, которые по целевому назначению можно разделить на три вида:

– основные мероприятия;

– технические мероприятия;

– мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства.

Основные мероприятия, как это видно из названия, связаны с основными направлениями деятельности прокуратуры и включают подбор и расстановку кадров, меры поощрения и взыскания, распределение поручений между сотрудниками прокуратуры; планирование работы; контроль и руководство; участие прокурора в рассмотрении гражданских и уголовных дел; расследование преступлений следователями прокуратуры; получение информации о состоянии законности и ее анализ; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; взаимодействие с другими органами.

Реализация данных мероприятий позволит прокурору города (района) активизировать прокурорский надзор за соблюдением законов на поднадзорной территории, а также более эффективно бороться с правонарушениями и преступлениями.

Технические мероприятия, непосредственно связанные с основными, выполняют вспомогательные функции. По сути они фиксируют (письменно отражают) работу городской (районной) прокуратуры. К ним относятся:

– учет выполняемой работы, т. е. делопроизводство, регистрация входящей и исходящей корреспонденции;

– статистическая отчетность. Следует выделить два основных вида отчетности в прокуратуре города (района). Это отчетность о расследовании уголовных дел и отчетность о работе по надзору за соблюдением законности и другим направлениям деятельности прокуратуры;

– ведение кодификации (имеются в виду контрольные экземпляры кодексов, в которые своевременно вносятся все изменения в законодательстве, а также автоматизированный учет законодательства в прокуратурах, оснащенных компьютерами);

– материально-техническое обеспечение.

Мероприятия по совершенствованию профессионального мастерства дают возможность использовать передовой опыт, эффективные правовые средства в борьбе с нарушителями законности. В прокуратуре города (района) к таким мероприятиям можно отнести:

– оперативные совещания, на которых обсуждаются вопросы качества работы отдельных оперативных работников и составляются конкретные рекомендации;

– распространение вышестоящими прокурорами положительного опыта работы нижестоящих прокуроров и других работников;

– стажировка в вышестоящих органах и учеба в специальных учебных заведениях.

Немаловажное значение в организации работы прокуратуры имеют такие элементы, как местонахождение прокуратуры относительно местонахождения городского (районного) федерального суда и мировых судей; рациональное размещение и оборудование рабочих мест работников прокуратуры (удобное их расположение, оснащение средствами связи, предметами труда, техническими приспособлениями); обеспечение средствами и материалами, необходимыми для бесперебойной работы (канцелярские товары, бумага, бланки). Большое значение имеет обеспечение сотрудников справочной и методической литературой, научно-техническими средствами, т. е. теми средствами, которые относятся к научной организации труда. «Внедрение в повседневную работу прокуроров и следователей прокуратуры научной организации труда дает возможность избежать неорганизованности, свести к минимуму непроизводительные затраты сил и времени»¹.

Организация труда имеет и большой социально-психологический эффект. Благожелательные, товарищеские отношения, готовность оказать коллегам помощь в работе, дать полезный совет оказывают положительное влияние на работоспособность коллектива, содействует мобилизации «человеческого фактора».

Вопросы для самоконтроля

1.Дайте определения организации работы в прокуратуре.

2. Каковы виды организации работы в городской (районной) прокуратуре? Дайте

их определение.

3.Определите направление каждого вида организации работы в городской

(районной) прокуратуре.

4.Какова система мероприятий в организации работы городской районной

прокуратуры и ее виды?

Литература

1.Ергашев Е.Р. Организация работы городской районной прокуратуры Екатеринбург,

УрГЮА, 2005 г.

2. Герасимов С. И. Настольная книга прокуроров. М., 2002 г.

3. Основы организации и управления в органах прокуратуры Российской Федерации:

учебник под ред. А.Ф. Смирнова М.ИПК прокуратуры, 2005 г.

4Шинд, В. И. Организация труда в районной (городской) прокуратуре / В. И. Шинд,

В. Т. Михайлов. — М., 1975 г.

5. Кравчук В., Турбаба В. Организация работы райгорпрокуратуры в экстремальной ситуации // Соц. законность. № 4. 1990 г.

Прохождение службы и кадровое обеспечение в органах прокуратуры

По Закону о прокуратуре (ст. 40) служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы, а прокурорские работники, т.е. прокуроры, и другие работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (воинское звание) по своему статусу относятся к государственным служащим и исполняют обязанности по государственной должности этой службы¹.

Кроме прокурорских работников, в системе прокуратуры проходят службу государственные гражданские служащие, чьи должности включены в Реестр должностей федеральной государственной службы, утвержденный указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 и военнослужащие. На этих работников требования Закона о прокуратуре о прохождении службы не распространяется и их правовой статус определяется соответственно законодательством о государственной гражданской службе и законами о воинских обязанностях и военной службе.

Закон о прокуратуре по объему прав и обязанностей разграничивает несколько групп прокурорских работников как государственных служащих:

-прокуроры — лица, занимающие прокурорские должности (в их число входят заместители прокуроров, старшие помощники и помощники прокуроров;

-военные прокуроры

-научные и педагогические работники научных и образовательных учреждений прокуратуры; руководители и другие работники этих учреждений, непосредственно занятые научной и преподавательской деятельностью.

Как и иная государственная служба, служба в органах прокуратуры строится на принципах и условиях, установленных федеральными законами от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»¹ и от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»² с учетом особенностей, предусмотренных Законом о прокуратуре.

Важное значение в определении принципов прохождения службы прокурорскими работниками имеет Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»³. В нем, в частности, указано, что государственный служащий призван:

-воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственных органов;

-при возникновении конфликта интересов – ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей - сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;

-воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности и др.

К основам службы в органах прокуратуры, характеризующим ее сущность, относятся такие элементы, как правовое положение прокурорских работников, поступление на службу, условия прохождения службы, а также прекращение службы. С содержанием этих элементов изучающие данный курс должны более подробно ознакомиться самостоятельно.

При этом следуют иметь в виду то, что в прокуратуру поступают именно на службу, а не на работу, занимаемые должности помощников прокуроров являются государственными должностями и лица, их занимающие, именуются, как правило, не сотрудниками, а прокурорскими работниками или работниками прокуратуры, конкретный вид деятельности (вид надзора), определяется распоряжением прокурора, и прохождение ими службы регулируется специальным законодательством о прокуратуре, о государственной службе, которое является приоритетным по отношению к иному законодательству, в том числе, трудовому.

Кроме того, нужно четко представлять, что после приема на службу в органы прокуратуры, помощник прокурора, (как молодой специалист) проходят в пределах 6 месяцев не испытание, а предаттестационную подготовку по специальному плану, под руководством наставников, а после ее прохождении и успешной аттестации им присваивается первоначальный классный чин.

При прохождении службы прокурорские работники обязаны соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством. К их числу относятся запреты:

-на занятие другой оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная или иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждане и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством России;

-на вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством России;

-быть членом общественных объединений, преследующих политические цели и участвовать в их деятельности и иные запреты.

В соответствии с Законом о прокуратуре прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами власти и органами местного самоуправления. Они также обязаны ежегодно представлять сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных ими доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера.

На этих лиц, также как и на гражданских государственных служащих прокуратуры, кроме того, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные статьями 17,18 и 20 ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации». В частности, данным прокурорским работникам запрещается: получать в связи с исполнением служебных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо которыйнепосредственно подчинен или подконтролен ему; приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора и совершать иные действия.

Вопросы для самоконтроля

1.Каковы принципы прохождения службы в органах прокуратуры РФ?

2.Какие группы прокурорских работников состоят на службе в органах

прокуратуры РФ? Проведите их разграничение по объему прав и обязанностей.

3.Дайте понятие предаттестационной подготовки прокурорского работника.

4.Какие запреты и ограничения обязан соблюдать прокурорский

работник?

Литература

1.Ломовский, В. Д. К вопросу о концепции прокурорского надзора, Российский

юридический журнал. — 1995. — № 3.

2. Братановский С.Н. Административно-правовое регулирование службы в органах и

учреждениях прокуратуры Российской Федерации: монография С.Н. Братановский

В.В. Стрельников- Саратов, 2007 г.

3.Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации: учебник

под ред. И.Н.Барцина.- М.: РАГС, 2007 г.

4.Государственная служба: нравственные основы, профессиональная этика под лбщ.

Ред. В.М. Соколова и А.И. Турчинова. М. СТАТУТ, 206.