Е. Р. Ергашев

Организация работы В ПРОКУРАТУРЕ городА, районА

Учебное пособие

2013

В пособии содержится анализ основных понятий организации работы городских (районных) прокуратур. Освещаются вопросы прохождения службы, кадрового обеспечения, информационно-аналитической работы, планирования, организации приема посетителей и рассмотрения обращений граждан, систематизации законодательства, организации делопроизводства, материально-технического обеспечения, координации деятельности правоохранительных органов района (города) по борьбе с преступностью. Исследуются новые законодательные и ведомственные акты, регламентирующие организационное обеспечение деятельности городской (районной) прокуратуры.

Содержание

Введение 4

Организация работы с кадрами и обеспечение правовой защиты 20

Распределение поручений 31

Контроль и проверка исполнения 53

Вопросы для самоконтроля 63

Информационно-аналитическая работа 63

Статистическая отчетность 69

Прием посетителей и распределение обращений 75

Организация координационной деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью 110

Введение

В новых экономических реалиях, вызвавших обострение криминогенной ситуации, продолжающегося кризиса законности, повысились требования государства и общества, предъявляемые к деятельности всех звеньев органов прокуратуры и в большей степени к деятельности самого многочисленного, основного звена прокурорской системы – прокуратурам городов и районов. Именно на эти прокуратуры приходится значительный, превосходящий по масштабам нагрузку прокуратур вышестоящих уровней, объем прокурорской деятельности, осуществления надзора, расследования преступления, участия в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел. Результаты этой деятельности имеют важное значение в формировании отношения общества к органам прокуратуры, характеризуют реальную роль прокуратуры в обеспечении верховенства закона, укреплении законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых интересов государства и общества. Несмотря на признаваемую учеными и практическими работниками роль прокуратур городов, районов и специализированных прокуратур нижнего звена прокурорской системы в укреплении законности, вопросы организационного обеспечения городских, районных прокуратур до настоящего времени не нашли достаточного и всестороннего освещения в правовой литературе.

Специальный курс «Организация работы городской, районной прокуратуры», включает в себя совокупность знаний, положений общетеоретического, правового, организационного и управленческого характера, обуславливающих как организационные условия функционирования, так и факторы оптимизации деятельности прокуратур нижнего звена прокурорской системы и приравненных к ним прокуратур.

Изучение предлагаемого курса обусловлен: во-первых, тем, что прокуратуры городов, районов, являются основным (низовым) звеном системы прокуратуры Российской Федерации; во-вторых, подавляющее большинство выпускников Института прокуратуры УрГЮА начинет службу в органах прокуратуры в качестве помощников прокуроров прокуратур первичного звена прокурорской системы; в-третьих, эффективность прокурорской деятельности любого звена прокуратуры (в том числе и первичного) в значительной степени зависит от уровня организации работы.

Учитывая, что освоению данного специального курса предшествовало изучение студентами необходимых теоретико-правовых, отраслевых, а также специальных юридических наук и дисциплин, а также получение ими теоретических знаний в области права, задачей данного курса является углубление полученных знаний, их адаптации к практической деятельности в органах прокуратуры, формирование определенных навыков по организации труда, рабочего времени, планированию, взаимодействию, составлению деловых бумаг и осуществлению самоконтроля.

Процесс обучения основам организации и управления в органах прокуратуры непосредственно связан с осмыслением существа целей, задач и принципов организации и деятельности прокуратуры, определением ее места в системе государственных институтов.

В соответствии со ст.1 Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» целями прокуратуры определены обеспечение верховенство закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлено вся деятельность прокуратуры, осуществляемая посредством реализации конкретных ее функций. Основной функцией прокуратуры РФ, выражающей ее основное назначение, то есть то, для чего создан данный орган, является надзорная функция, а именно надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов. В свою очередь надзор за исполнением законов осуществляется в различных сферах правовых отношений и поэтому надзорная функция подразделяется на 5 направлений.

К их числу (ч.2 ст.1 Закона о прокуратуре) относятся:

1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых или правовых актов;

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеуказанными органами и лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3. надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности, при производстве дознания и предварительного следствия;

4. надзор за исполнением законов судебными приставами;

5. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В сфере рассмотрения дел судами прокуратура осуществляет функцию содействие суду в осуществлении правосудия. Данная функция является не надзорной и включает в себя в качестве составляющих такие направления прокурорской деятельности как: участие прокуроров в рассмотрение судами уголовных дел, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел и участите прокурора в рассмотрении судами арбитражных дел.

Кроме того, прокуратура реализует организационную функцию. Данная функция включает в себя координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, участие прокуратуры в правотворческой деятельности, осуществление международного сотрудничества и некоторые иные организационные направления.

В сфере борьбы с преступностью на прокуратуру также возложены уголовное преследование, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Задачи органов прокуратуры нередко отождествляют с ее целями, хотя это категория по сравнению с целями более конкретная и более частная. Обычно различают общие и специальные (частные) задачи, стоящие перед прокуратурой в зависимости от реализации всех или отдельных функций. На наш взгляд, к числу основных (общих) задач прокуратуры, исходя из ее надзорного предназначения в механизме реализации государственной власти, следует отнести:

1. выявление, пресечение и предупреждение нарушений законов;

2. установление обстоятельств нарушений законов и лиц, виновных в их совершении и принятие мер по привлечению их к ответственности;

3. восстановление нарушенных прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Специальные (частные) задачи зависят от конкретного вида деятельности прокуратуры и отличаются своим многообразием. К примеру, при осуществлении функции по осуществлению международного сотрудничества задачей прокуратуры является объединение усилий правоохранительных и других компетентных органов различных государств по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности, по оказанию правовой помощи.

Значение и важность четкого понимания целей, задач, функций и направлений деятельности органов прокуратуры, а также необходимость их более детального изучения применительно будущей служебной деятельности на конкретных должностях обусловлено тем, что именно эти категории составляют основу всей организационной и управленческой деятельности в системе прокуратуры.

Специальный курс «Организация работы городской, районной прокуратуры» необходим как студентам юридических вузов, решившим посвятить себя службе, в органах прокуратуры Российской Федерации, так и практическим работникам. Курс способствует усвоению основных организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры РФ, регулирующих деятельность прокуратур первичного звена прокурорской системы, а также ознакомлению с основами организации работы в первичном звене прокурорской системы. Спецкурс поможет овладеть общими организационно-методическими приемами в организации деятельности городских, районных прокуратур.