3.3. Социальное проектирование: от парадигм до алгоритмов
Использование современных методов менеджмента, учитывающих организационно-экономических факторы и психологические аспекты управления, является отличительной особенностью эффективно работающих государственных, коммерческих и некоммерческих организаций. К числу хорошо себя зарекомендовавших технологий управления специалисты относят проект-менеджмент (управление проектами). Применение методов и средств управления проектами не только позволяет достичь результатов требуемого качества, но и экономит деньги, время, ресурсы, снижает риск, повышает надежность реализации проектных идей.
Растущее внимание к данному виду деятельности подтверждается рядом свидетельств. Если еще несколько лет назад проектная культура была уделом зарубежных фондов-грантодержателей и центральных отечественных научных и учебных заведений (таких как Российская Академия наук), то сейчас проектным языком овладевает провинция, а в ней - далеко не академические учреждения. Об этом свидетельствуют, в частности, итоги проведения Ярмарок социальных и культурных проектов в Приволжском федеральном округе («Пермь-2000», «Саратов-2001», «Тольятти-2002»): если участниками первой окружной Ярмарки было подано 170 проектов, то на вторую - более 900, а на третью – около 1500. Проводятся конкурсы проектов и на областном и на муниципальном уровнях. Например, Правительством Саратовской области и Общественным фондом «Саратовская губерния» ежегодно с 2003 года проводится конкурс социальных и культурных проектов.1
Вместе с тем, по свидетельствам зарубежных и отечественных экспертов уровень проектной культуры у российских руководителей и менеджеров остается низким. По мнению президента московского отделения Института управления проектами В.И. Либерзона “в нашей стране не все и не всегда правильно понимают предмет управления проектами...”2. Следует отметить, что данное замечание может быть равным образом отнесено и к методологии (“понимают”), и к технологии (“предмет управления”) социального проектирования.
Анализ проблемного поля проект-менеджмента в нашей стране позволяет выявить следующие его измерения:
1. Социальное. Очевидно усиление интереса к проектированию как эффективному инструменту решения общественных проблем:
проектирование позволяет создать условия для удовлетворения социальных потребностей;
без него не обходится эффективное функционирование и динамичное развитие социальных систем и процессов;
оно используется для снижения уровня напряженности, конфликтности и деструктивности в обществе;
с его помощью возможна реализация интересов меньшинства в обществе;
оно дает возможность реализоваться социальному творчеству и проявлению гражданской позиции.
Однако, социальная потребность не обеспечена соответствующей активностью и институализацией (организационными структурами) лиц, осуществляющих проектные разработки. Проектное сообщество находится на стадии становления. Оно немногочисленно, разобщено по территориальному и отраслевому признакам, по ориентации на различные социальные группы и на требования разных организаций-доноров.
2. Профессиональное. Разнообразие условий деятельности и проблематики требует находить всякий раз конкретные проектные решения и использовать не только типовые алгоритмы проектирования, но и их модификации. Но именно в этом проявляется дефицит компетенций у авторов проектных разработок. В стране не имеется отлаженной системы подготовки специалистов по социальному проектированию. Общественные фонды затрачивают огромные силы и расходуют много времени для обучения единичных грантосоискателей технологиям управления проектами. Государственные учебные заведения имеют значительно большие возможности в приобщении студентов к проектной культуре, но в учебных планах этой дисциплине (“Управление проектами”) отводится незначительное число факультативных часов (от 3 до 20). При этом внимание обращается на принципы и типы проектной деятельности, на абстрактные модели, тогда как заказчикам необходимы реализуемые проектные разработки.
3. Учебно-методическое. Освоение проектного менеджмента еще не обеспечено современными технологиями обучения. Традиционные методики обучения и технологический инструментарий основываются на субъект-объектной модели трансляции знаний (от субъекта - преподавателя к объекту - обучаемому). В учебном процессе используются, в основном, лекционные формы занятий, вопрос-ответная форма контроля. Современное же бизнес-образование акцентирует внимание на субъектной составляющей процесса обучения, на его гуманитаризации и ориентировано на использование активных методик обучения (обучение действием, игровая деятельность, интерактивные технологии, тренинги).
Осознание проблемности ситуации в области проект-менеджмента позволяет выявить следующие проблемы:
- значимость и растущий социальный интерес к проектированию ограничивается численностью и низким уровнем организованности проектного сообщества;
- потребности грантодержателей (фондов, организаций) в разработке практически значимых и реализуемых проектов не удовлетворяются уровнем профессионализма лиц, разрабатывающих и реализующих проектные разработки;
- традиционные организационные формы обучения, не выходящие за рамки определенной модели передачи знаний и определенной территории (ВУЗа, профессии), создают препятствия (замедляют, делают неэффективными) распространению современных технологий освоения проектной культуры.
Решение этих проблем возможно посредством приобщения молодежи к проектной культуре на всех этапах процесса обучения, при освоении различных дисциплин, таких как Теория организации, Организационное проектирование, Исследование систем управления, Разработка управленческого решения, Связи с общественностью. Тем более, что по требованию образовательных стандартов многих специальностей выпускная работа пишется в форме проектной разработки.
В этой связи требует рассмотрения ряд вопросов концептуального, методологического и технологического характера.
Методология социального проектирования.
Термин “проектирование” (лат. - “projectus”) переводится как “брошенный вперед”. Это процесс создания прообраза предполагаемого или возможного объекта. Проектирование как вид деятельности связан с теоретическим и практическим обоснованием определенных вариантов прогнозируемого и планового развития новых процессов и явлений.
До недавнего времени в отечественной практике термин “проект” использовался преимущественно в технической сфере и с ним связывалось представление о комплекте документов по созданию каких-либо сооружений или машин. Отсюда, проектирование - разработка такой документации.
Монополия классической методологии проектирования (ориентированной на конструирование технических объектов и объективированных социотехнических систем) уходит в прошлое (следует подчеркнуть – только монополия). Эта методология основывается на классическом понимании рациональности, на традиционном объяснении социальной организации как закрытой системы, требующей внешнего управляющего воздействия. Проектирование в рамках этой классической парадигмы – это конструирование действительности, которое осуществляет «демиург – творец». Он диктует свою волю, «навязывает» идею проекта как исполнителям, так и тем, кто станет потребителями результатов реализации проекта. Конечно же, проектная идея и процесс проектирования сталкиваются с многочисленными ограничениями – целевыми, ресурсными, временными, организационными. В одном из авторитетнейших на сегодняшний день источников по проектированию тотальных систем качества в организации (ISO 9000:2000) проект определяется следующим образом: это «уникальный процесс, состоящий из совокупности скоординированной и управляемой деятельности с начальной и конечной датами, предпринятый для достижения цели, соответствующей конкретным требованиям, включающий ограничение по срокам, стоимости и ресурсам». Таким образом, позиция «демиурга-творца-проектировщика» не абсолютна. Однако в переделах целевых ограничений он – всемогущ; он подчиняет себе и природу и других людей. Достижения проектной культуры классического типа были настолько впечатляющими, что высокая цена и низкая эффективность принималась без обсуждения (как социально-приемлемый риск). Результатом стала современность. Обыграв себя и природу в краткосрочных «баталиях», «общество демиургов» столкнулось с рядом проблем, которые классифицируются как глобальные; с рисками, которые характеризуются как планетарные; с людьми, которые не хотят больше быть простыми исполнителями.1 Появилась настоятельная необходимость иного методологического и технологического инструментария при проектировании.
Неклассическая парадигма познания и революционные преобразования в практике организации (самоорганизации) и управления (самоуправления) выступают основой неклассической методологии проектирования. Проектирование становится субъектно-ориентированным, самоорганизующимся процессом, имеющим сетевую (а не линейно-матричную как в классическом варианте) структуру осуществления. Такое субъектно-ориентированное проектирование позволяет в ситуации «немыслимости» организации, невозможности во всей полноте воплотить в жизнь новую (пусть даже очень полезную, перспективную) идею (по причине ее неполного соответствия реальной ситуации и несовпадения оценок окружающих по поводу полезности, перспективности, реализуемости этой идеи) получить экологически и гуманистически приемлемый результат.
В качестве базиса неклассической парадигмы проектной культуры выступают принципы неклассической рациональности: интерсубъективность, ценностная рациональность, стохастичность, нелинейность, жизненность, неформализуемость,- а также характеристики неклассической методологии организации: проблемная ориентированность, диалогичность, контекстуальность, реляционизм, конструктивно-деятельностный характер, рефлексивность, парадигмальность.2
Эти принципы и характеристики не только своеобразные рамочные условия проектной деятельности, но и суть тех технологий и процедур, которые осуществляются в процессе проектирования. Однако для того, чтобы они стали неотъемлемым элементом профессиональной культуры специалистов различного профиля необходимы и определенные условия, и еще более определенные (по содержанию, организации, компетентности) действия тех, кто осуществляет трансляцию образцов проектной культуры неклассического типа.
Коренное расхождение классической и неклассической методологии проектной деятельности проявляется в структуре организации проекта. Для классики характерна линейная структура управления, если не между сотрудниками проекта (между ними возможна и командная работа), то участниками (то есть всеми причастными к проблеме и ее проектному решению). Группа специалистов использует свои знания и умения для создания, а затем и реализации своих идей, используя (эксплуатируя) при этом интересы и устремления самого разного круга людей, командуя ими. Для неклассической проектной культуры характерна сетевая структура организации проектной работы. То есть все участники (а не только команда проектантов) оказываются «втянутыми» в процесс проектирования и реализации проектной идеи. Инициаторы только создают условия. «Как только вы вводите сетевую конструкцию в схему проектного метода,- замечает Л.Ф. Глазычев,- вы радикальнейшим образом меняете парадигму организации собственного мышления… Сетью нельзя управлять – по определению. У сети нет якорной верхушки – по определению. В нее можно только вбросить импульс... Гигантская возможность, которая открылась только сейчас, но для того, чтобы этой возможностью воспользоваться, необходимо многое понять».1 Это понимание связано, в частности, с расширением круга участников проектной деятельности, с изменением технологий как проектирования, так и обучения управлению проектами.
Значительны шаги по осмыслению ситуации в методологии и технологии проектирования сделаны в рамках дисциплины (а это, - с точки зрения неклассической парадигмы,- означает одновременно и вид практико-ориентированной деятельности, и область теоретического знания, и учебно-консультативный процесс) «Управление проектом». Специалистами дается достаточно полное описание особенностей проекта, к которым относятся:
наличие конкретной цели и ее структуризация;
повышенная чувствительность к реальным проблемам;
координированное выполнение взаимосвязанных действий;
ориентация на будущее;
ограниченность во времени;
ограниченность требуемых ресурсов;
целостность;
последовательность;
объективность и обоснованность;
определение и предупреждение рисков;
уникальность;
развитие проектной идеи после окончания финансирования;
компетентность авторов и сотрудников проекта;
командность;
социальные эффекты;
влияние проекта на развитие организации;
презентационность.
Социальное проектирование - это разработка и реализация проектов, имеющих вышеназванные характеристики. Социальное проектирование - создание и реализация модели социальных действий, в которой формируется оптимальная организация коллективных отношений для достижения в течение заданного периода и при установленном бюджете поставленных целей с учетом объективных условий и специфики различных социальных групп
Специфику проектирования социальных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений определяет учет субъективного фактора. Поэтому методология социального проектирования основывается на понимании таких параметров, как:
- противоречивость социального объекта;
- многовекторность развития социального объекта;
- невозможность описания социального объекта конечным числом терминов любой социальной теории (принципиальная неформализуемость);
- многофакторность бытия социального объекта:
- наличие множества субъективных составляющих, определяющих соотношение должного и сущего в отношении развития социального объекта;
- субъективные факторы формирования социального ожидания, социального прогноза и социального проектирования;
- факторы, определяющие разные критерии оценки зрелости развития социального объекта.1
Каковы предпосылки социального проектирования или кому и зачем нужны социальные проекты? Схема 1 иллюстрирует ответ на этот вопрос
Схема 1.
Для создания
условий по удовлетворению
социальных
потребностей
Для эффективного
функционирования
и динамичного развития социальных
систем, процессов и явлений
Потребность в
снижении уровня напряженности,
конфликтности,
деструктивности
в
обществе
Проект
Потребность в
реализации социального творчества,
проявления гражданской позиции
Для реализации
интересов меньшинств
Использование технологий социального (субъект-ориентированного) проектирования дает определенную гарантию оптимизации, рационализации, предсказуемости и моделируемости процесса деятельности, гарантию получения заданных свойств и качеств, ради которых она применяется. Поэтому к общим требованиям социального проектирования относят:
- ориентацию на достижение общего конечного результата таким образом, чтобы в частных и конкретных позициях, тактических сценариях и оперативных планах не были упущены стратегические, главные, сущностные задачи;
- наличие таких характеристик, которые у проектируемого объекта без проекта не возникают;
- наличие параметров, способных обеспечить реализацию социального заказа;
- тесная связь социального проектирования с технологией реализации проекта;
- характеристики, поддающиеся осуществлению в течение только определенного промежутка времени.
Из этих общих требований вытекают критерии успеха социального проекта:
завершение проекта в установленные сроки;
завершение проекта в рамках бюджета;
соблюдение требований к количественным и качественным результирующим показателям (результату-продукту и результату-эффекту);
минимальный (и обязательно согласованный с заказчиком, организацией-донором) объем изменений в предметной области проекта;
сохранение текущей работы “родительской” организации (организации-заявителя);
сохранение (в идеале - совершенствование и развитие) корпоративной культуры и ценностей организации.
Социальные технологии, используемые при проектировании, являются, с одной стороны, альтернативными административно-командному подходу, поскольку здесь во главу угла ставятся цели, которые имеют под собой реальный материально-предметный базис, а не иллюзорно-идеологическое представление о должном. Но, с другой стороны, они противостоят технократическому мышлению, его прагматике, поскольку являются процессом и результатом деятельности конкретных субъектов, выражением их интеллекта, способностей, умений и желания делать что-либо определенным способом.
Виды социальных проектов могут быть определены по признаку преобладающей направленности, а именно: информационно-просветительские, обучающие, поиско-исследовательские, художественно-творческие, культуроохранные, природоохранные, профессионально-ориентационные, социально-творческие (в частности, связанные с решением проблем местного самоуправления), ценностно-ориентационные (в частности, связанные с этнокультурной и конфессиональной идентичностью), реабилитационные, физкультурно-оздоровительные.
Виды проектов |
Примеры проектных разработок
|
Информационно-просветительские
|
Создание интернет-сообщества на базе сети музеев Нижегородской области (Региональная общественная организация «Цент культурных инициатив», г. Муром, Владимирская область, 2001 г.) |
Обучающие
|
Инновационная методика бизнес-образования в области Интернет-технологий (Саратовский государственный технический университет, 2002 г.) |
Поиско-исследовательские
|
Совместная деятельность семьи и школы по проектированию индивидуальных образовательных программ («Лицей № 2», Оренбург, 2000 г.) |
Художественно-творческие
|
Молодежная программа «Заводной апельсин» («раскрутка» молодых талантов г. Тольятти, 2004 г.) |
Культуроохранные
|
Видеобанк «Концентрино» (формирование художественного видеофонда города на базе комитета по телевидению и печати ОАО «АВТОВАЗ» г. Тольятти, 2002 г.) |
Природоохранные
|
Общегородская культурно-экологическая акция «Город: места и лица нашей памяти» (Пермь, 2002г)
|
Профессионально-ориентационные
|
Организация школьной ступени системы непрерывной подготовки высококвалифицированных специалистов в области фундаментальной и прикладной физики (Институт прикладной физики РАН, Н.Новгород, 2001 г.) |
Социально-творческие
|
Фонд местного сообщества как механизм цивилизованной благотворительности (Пензенская ассоциация «Светоч», 2001) |
Местное самоуправление |
Развитие инновационных форм привлечения граждан к организации и деятельности самоуправляемых местных сообществ ( АСТ, г. Саратов, 2001-2005 гг.) |
Ценностно-ориентационные
|
Информационно-методический центр по духовно-нравственному историко-культурному воспитанию человека «Гармония» (г. Пермь, 2002 г.) |
Этнокультурная и конфессиональная идентичность |
Школа ремесел как посредник в передаче и сохранении народной культуры (Йошкар-Ола, 2001 г.) |
Реабилитационные
|
«Возвращение» - социально-трудовая реабилитация лиц из дезадаптированных групп населения (г. Арзамас, Нижегородская область 2002-2004 гг.) |
Физкультурно-оздоровительные |
Жигулевская кругосветка (сохранение туристских традиций города Тольятти, бережного и заботливого отношения к природе родного края (Спортивный клуб ВАЗ, г. Тольятти, 2001-2002 гг.) |
Технологии социального проектирования.
Как уже отмечалось во Введении, одной из острейших проблем социального проектирования в нашей стране является недостаточная компетенция тех, кто осуществляет проектные разработки и оформляет заявки на финансирование по грантам организаций-доноров. К типичным недостаткам социальных проектов относятся:
- подмена технологии социального проектирования манифестацией программ, имеющих политический акцент;
- несоответствие проектов преобразуемой действительности (случайное или намеренное искажение или не учет исходных социальных требований, предъявляемых к объекту);
- не разработанность методологической базы социального проектирования1;
- недостаточный учет интересов организаций-доноров и партнеров по проектной деятельности.
Культура проектирования находит свое проявление не только в понимании специфики проекта по сравнению с программой и планом, не только в умении четко выделять субъекты, объекты и условия проектирования, но и в овладении методами и приемами технологии проектирования и в успешном управлении проектом.
Каждый проект от возникновения идеи до полного завершения проходит ряд последовательных фаз развития. Фаза проекта - это набор логически взаимосвязанных работ, по завершению которых достигается один из основных результатов проекта. Полная совокупность фаз развития образует жизненный цикл проекта. Жизненный цикл проекта - набор последовательных фаз, выделяемых для лучшего контроля и управления проектом
Понятие жизненного цикла является одним из центральных, используемых в методологии управления проектами. С его помощью:
- определяется начало и окончание проекта, а значит и его продолжительность;
- формируется структура проекта и устанавливается состав работ проекта;
- в первом приближении определяется динамика затрат и занятости персонала, привлекаемого к выполнению проекта;
- на основании структуры жизненного цикла устанавливаются основные этапы (вехи) для обеспечения лучшего контроля и управления проектом.
В литературе по управлению проектами нет общепринятого подхода к определению количества фаз жизненного цикла проекта, их содержанию и последовательности1. Но общая логика и основное содержание процесса развития проектов позволяет выделить четыре фазы: начальная фаза (концепция, формулировка), фаза разработки, фаза реализации и фаза завершения.
На каждой из фаз жизненного цикла проекта и в течение всего процесса проектирования осуществляется деятельность, получившая название управление проектом. Управление проектом - это профессиональная деятельность по управлению человеческими и материальными ресурсами, основанная на использовании современных научных знаний и технологий. Она ориентирована на достижение определенных в проекте результатов по составу и объему работ, в рамках заданной стоимости и времени, в соответствии с требуемым качеством, удовлетворяющих потребности субъектов проекта и общества в целом
Управление проектом обеспечивает целенаправленную и согласованную работу социальных проектировщиков на всех этапах проектирования и, в общем виде, имеет следующую структуру:
1) формулирование целей и задач проектной деятельности непосредственно для проектировщиков (поиск идей проектного характера);
2) проблематизация и определение целей и задач проектирования (формулировка проектной идеи);
3) четкое изложение действий, планируемых для достижения поставленной цели;
4) перечень ожидаемых продуктов и эффектов действий в рамках проекта;
5) перечень необходимых ресурсов (финансовых, информационных, материально-технических и др.);
6) определение состава участников и их функций по реализации поставленных целей и задач.
В международном проектном сообществе принято в деятельности по управлению проектами выделять процессы - совокупности действий, приносящих результат. Под процессами, в данном случае, понимаются действия и процедуры, связанные с реализацией функций управления по проекту. В их состав входят:
процессы инициации - принятие решения о начале выполнения проекта или его очередной фазы;
процессы планирования - определение целей и критериев успеха проекта и разработка рабочих схем их достижений;
процессы исполнения - координация людей и других ресурсов для выполнения плана; процессы анализа - определение соответствие плана и исполнения проекта поставленным целям и критериям успеха и принятие решений о необходимости применения корректирующих воздействий, их согласование, утверждение, применение;
процессы завершения - формализация выполнения проекта и подведение его к упорядоченному финалу.
Рассмотрим более подробно процессы первых двух фаз жизненного цикла – инициацию и планирование – поскольку они наиболее значимы при разработке проектной заявки на получение грантов, участия в конкурсах социальных и гуманитарных проектов.
Первой фазой жизненного цикла проекта является инициация. Формально инициация означает признание того, что начинается работа по проекту или его очередной фазе. Однако содержание этого процесса применительно к каждому этапу жизненного цикла проекта различно. Особенно значим процесс инициации для первой фазы жизненного цикла проекта, оформляемого для получения гранта.
Содержание работ на этом этапе включает формулировку проектной идеи, оформление письма-запроса (в адрес организации-донора), выработку концепции, обоснование основных параметров проекта, оценку и утверждение концепции проекта организацией-донором.
Проект как замысел, идея возникает в результате анализа сложившейся ситуации. Индивидуальное или групповое исследование ситуации позволяет выделить проблемы - жизненно важные и не имеющие очевидных решений противоречия между желаемым и действительным. Осознание проблемы (или их совокупности) и убеждение в необходимости их решения могут привести к возникновению одного или нескольких вариантов решения - к проектной идее.
Инициация может касаться любых изменений и преобразований в любых сферах человеческой деятельности. Однако организации-доноры, как правило, четко ограничивают рамки своей активности по поддержке грантосоискателей. Например, целью деятельности Общественного фонда «Саратовская губерния», объединяющего ресурсы государственного коммерческого и некоммерческого секторов экономики области, является стать постоянным источником финансирования социальных, культурных и иных общественно полезных проектных инициатив.
Поскольку это самые общие установки, требующие конкретизации, то основная задача инициаторов проекта на предпроектной стадии определить критерии приемлемости проектной идеи для определенной организации-донора или заказчика, для будущих партнеров и сотрудников проекта, для клиентов-бенефециаров.
Существующую проблемную ситуацию (а она, как правило, является “клубком” проблем) необходимо четко структурировать: выделить ту проблему, которая в полной мере соответствует мандату организации-донора и имеющимся у организации-исполнителя возможностям. Изучение проблемной ситуации можно проводить с точки зрения социального, экономического, организационного, финансового, коммерческого, технического, экологического, информационного аспектов. При этом необходимо сопоставить и оценить тенденции ее развития “с проектом” и “без проекта”, определить выгоды и затраты, связанные с решением проблемы.
На данном, предпроектном, этапе наряду с анализом имеющейся информации, необходимо провести собственные исследования (анкетирование, опросы всех возможных участников проекта). Они могут не иметь размеры полномасштабного исследования и опираться на накопленный ранее опыт в определенной сфере деятельности. В подобных ситуациях не обойтись без простого здравого смысла в сочетании с умением использовать все знания и опыт системного подхода к рассмотрению социально-экономических систем.
В письме-запросе, с которого начинается взаимодействие с фондом или организацией-донором на 1-2 страницах излагается идея проекта и дается ее обоснование. Здесь указывается: в чем проблема, какие конкретные примеры подтверждают ее наличие, что можно сделать для решения проблемы, что можно получить в результате реализации проекта: частичное решение проблемы, изменение статуса проблемы, привлечение внимания общественности к данной проблеме?