Conference_2012_papers

рассмотренияконституционно

-правовойответственностикаквида

юридичеответ.Отсюданаличиетвеннкойбольшогок личествасти

взглядов,формулировоктер

минов.

Разногвюридическласияитерапроисходятнеуревлькой

определениепонятияконституционно

-правовойответственности,

ивегоназвании.А..БезугловС.А.Солдатовиспользуютпонятие

«конституционно -правоваяответственность»,считаяиспользо

вание

понятияконституцион« ответстве»недопустимым, ностьая

о-

сколькусчитаютееотвенаступающейственнзанарушениекость

1

н-

ституциообяза. нностейых

ВтожевремяН.М.Колосисппонятиельзуетваконс« итуц

и-

оннойответственности».

2 АМ.В.Баглайприм

енятвсеэтидвапон

я-

тия.

3 Некоторыеученыевместопонятия« нституционно

-правовая

ответ»иственностьпользуютгосударственно«

-правоваяответстве

н-

нос»Ч.наштоьвзглядабсолютнонедопустимо,посколькуэти

понеявляютсяятиятождественноравными.

Д.Б.

КаткиЕ.В. оутверждаютрчигочтконсти« туционно

-

правоваяответственность

– этоприменениеклицуоргану( ,госуда

р-

ству),виновномунарушенконституционнопредпи аний

-

правовыхнорм,мергосударственногопринуждения,предусмотре

н-

ныхсанкциейюридичес

койнормыивыражающихсяотрицательных

длянегопосличногоедств,органлияхмуществезационного

н-

ногохарактера»

4.Нанашвзгляд,этоопределениеверно.Вэтом

е-

деленииследуетобравниманиенатоить,чтоД.Б.КатковЕ.В.

Карчигоуказывают,чт

кгосудавозможнопрствуименениемер

конституционноправовойответственности.

ТакойточкизрениянепридерживаетсяЕ.И.КозловаО.Е.

у-

тафин,указывая,чтонституционно

-правоваяответственностьпо

д-

разумеваетподсобойотриоценкугосударствоательную

мдеятел

ь-

ностигражданина,государственногоорг,должностногонаица

т.д.а,такжемепринуждения,реализасанкправовойциноию

р-

мы.

5 Онивыносятгосударствозакр бъектов,котможетрым

бытьпримененаконституционно

-правоваяответственность,

осколь-

кугосудреалэторсответвидзу .Нанашственностивзгляд,

данпозицияневернаая,потомучтост.Конституции2 РФпрово

з-

глашаетчтопризнание« ,соблюдениезащитаправсвободчелов

е-

каигражданина

–

обязанностьгосударст»Следо. , вательно

госу-

дарстводолжновходитькрсубъектовг,котмпривлекатрыегут

ь-

сякконституционно

-правовойответственнслучаенеиспостилн

е-

ниясвоихобязакреплнноданнойв ст.атьенных

ПомнениюА..Кондрашева,конституцинно

-правоваяответ-

ственнэтоп сть

равоваясвязьсост( ),ковтяниеозникаетраявслед-

ствиен соблюдеправовойнормыучастникияарушенногопрми

воотношения,воплощаетсяустановлениинормативного,обращен-

ногокправонарушителютребподвергнутьсяваниягосударственно-

муилиобщественному

суждениюпорицанию( )реализуется,как

правило,применениигосударственно

-принудительныхсредств

видеразн

ообразныхограничекправолишение( ийап-рушителюа

ва,возлож ениедополнитеправовойобязанностиилипринужь- й

дениек

сполнениюнеисполненной

обязанности)либоввосстанов-

лениинар

ушенныхправилиправопорядканарушителемподпрямой

6 Нанаш

угрозойи

спользовангосударственногопри.нуждения

взгляд,данноеопределеневер,поскономиебытьлькужетпри-

мененоотнос

ительногоюбоговидаюридич

ескойответственности.

След,сточкизрениявательноА..Конедопустимодрашевавыде-

лениеконстит

уционно-правовойответсткакодногоизвенностиидв

юридичеответ. ственностикой

Выделяяконституционно

-правовуюответственностькаквид

юридичеответствкой

енности,следуетобравниманиенанедоить-

статочностьтеоретическбазы,вследствэтогвознпро-йикаюте

блемыпримененияконституционно

-правовойответственности

практическойдеятельности.

Нап,трособойебуетимердо вопросаботкиоботказерегистр

а-

циика ндида.Впунктес2та39ФедеральноготьизаконаО«выборах

ПрезидентаРоссийсФедерац»отнкчиооснованийилудляит

7 Апункт23статьи38Ф

отказаврегистрациикандидата11случаев.

е-

деральногозакОб« сновныхнагарантияхизбирательныхправ

праванаучастиевреференгражРоссийскойФедерацииануме»

8

о-

держит13осндляованийтказарегистрациикандидата.

Впункте8

статьи47ФедеральногозаконаО«выборахдепутатовГосударстве

н-

нойДумыФедеральСобраРоссийсФедерацииного»таяокихой

с-

нований15. 9 Врезульчеговидно, трядатесндляованийтказа

простодублируется.Необхперечоснидлямослитьваниятказа

регистрациикандидатаввидезакрытогоперечня,либоустановить

общуюссылкунормамоднтогои жезакона.

Многиепредписанияз

аконодательстваосталисьнеподкрепле

н-

ныесанкциямиввидеотказарегкандидатастр.Н ,впрциимер

е-

денагивместации,гдеэтоз хпрещеноилинепредставлениеаг

и-

тационныхматериаловизбирательнуюкомиссиюданнойсанкцией

непреследуется.Даже

иадминистративно

-правовыесанкции

и-

сутствуют,тонесоразмеринаруше. ныием

П. ст.5ФЗ76Об«основныхгарантияхизбирательныхправ

прнаучвареференстиегражРоссийскойФедерацииануме»т

о-

жетребуболподроберегламентации.Веукаой

за,чтонез

а-

висимыйкандидатбудетнесответолькоственностьзасобстве

н-

ныедействияиспользованиюпреимуществдолжностногоили

служебногоположения.Втакомслучае,еслидоверелицокандное

и-

датаиспосвоеслужьзуположениепривлекаетбное

избранию

кандидатасвоихподчиненных, судебнзаседаниион ,общитм

чтодействовалбезведомаэтогокандидата,тоответственность

н-

дидатуприменянебуде.Хозаконвстаройьсяредакциипред

у-

сматривалмеруответственностидлякандидата.

Нан ашвзгляд,пунктстатьи8 18ФедеральногозаконаО«выб

о-

рахдепутатовГосударственнойДумы»тожетребуопр деленной

доработки.Внемуказа,чтовслучаенарушенияокандидатомданн

о-

гозакона,избирательнаякомиссиявправевынкандпрестидату

у-

преждение,котороебудетдовдоизбирателейденочерезСМИ.Но

законпредусмаодательсникакихпоследствийзаворивает

о-

вторноенарушение.

Пунктста2 56ФедеральногоьизакОб« сновныхнагарантиях

избирательныхправнаучвареференстиегражР дануме

ос-

сийскойФедерации»раскрываетсутьтакпокакнягоподкуп« иия

з-

бир»,запрещаятелейкандидатамиспользоватьмеры,подпадающие

подэто.Спосонятиеподкупаизбыизлагаютсярателейвэтойже

статье.Ноза

указанныевнейспособыподкупаизбирателейвоз

мож-

нонаступлениеответствпоадмин,угистративномустьловному

иизбирательномузаконод.Здесьст овится,какомльствуясно

способуподкизбирасоопатветсейиотинлвидотвейует

т-

ственности.Иликакзаоднонарушезакон,воиедательства

зможно

наступлениенесквидовтветственностильких.Вданнойстатьетр

е-

буетсяпровестиразграничениевидовответств,затотилинности

инойспособподкупаизбирателей.

_________________

* БезугловА..Солдатов, .А.КонституционноеправоРФ.

–

М.,

2001. – С. 65.

2

КолосоваН.М.КонституционнаяответственностьРоссийскойФ

е-

дерации.

– М., 2000.

– С. 8.

3

БаглайМ.В.КонституционноеправоРФ.

– М., 1999. – С. 33 – 34.

4

КаткД.Б., оЕ.Врчигов.КонституцправоРосс:Учебиионное

пособиеОтв/.ред.ак

адемикРАЕНЮ..Веденеев.

– М.Юриспруденция: ,

1999. – С. 16.

5

КозловаЕ.И.Кут, О.Е.КонституцфинправоРосс:Учеиионное

б-

ник. – 3-еизд.перераб, .идоп.

– М.Юристъ: , 2003.

– С. 43.

6

КондрашевА..Конституционно

-правоваяответствсубъенность

к-

товФ едерац:вопросытеоииреализацииоблемы//Журналросси

й-

скогоправа.

– 2000. – №2. – С. 27.

7

Федеральныйзаконотя10варя2003года№19

-ФЗО«выборах

ПрезидентаРоссийскойФедерации»Российская// газета.

– 2003. – №6.

8

Федеральныйзаконот12

июня2002года№67

-ФЗОб«основных

гарантияхизбирательныхправнаучвареференстиеграждануме

РоссийскойФедерации»СЗРФ//.

– 2002. – №24.

– Ст. 2253

9

Федеральныйзаконот20декабря2002года№175

-ФЗО«выборах

депутатовГосударственной

ДумыФедеральСобраРоссийскойногоя

Федерации»Российская// газета.

-2002. – №241.

КехманЛеонидБорисович

,

Насколько разнообразен мирполитичепартийвРос, сиких

настолькожесхожаихвнутренняяорганипринципыпарза я

тий-

ногостроительства.

Именновпарстроительствеийном,осннаванрганомизац

и-

онныхпринципахКПСС,просматривается

похожесть всехросси

й-

скихпарт,которыеимеютйтакуюж нденцсращвливатьсяю

а-

стьюи,вследствимеющиеэтого,не н акакой

декватнойидеологии

илиполитическойпрогра.Нужноотм,чтоданныймыетитьвопрос

носитнесколькоабстрактныйхарактериприсущмногимполитич

е-

скистемамразстранно, ,несмыхнаэт,изнеговытекаеттря

конкретныепроб,явлпредмемыяющиданноесятом

йработыи,к

о-

торыевусловияхссийскойполитико

-правовойсистемы,приобр

е-

таютособуюактуальность.

ВсовременнРоссиикаждымгодовсеостреейвстаетвопрос

опартийномавторитаризмеолигархии.Вотужеболедвадцатилет

смоментапоявленияРоссийс

койФедерации

некоторыеполитич

еские

лидерыпрочнозанялисвпозицииникакнежелаютуходитьне

толькосполитическойсцены,нососвоихпартийныхпостов,пр

е-

вращаяпартиюнеобщественобъединениое

е сосвсоциальнойей

базойиидеологией,авнеку

юперсонифициструкту,чьи рованную

интересыполностьюподчинлибов дноголицаеныЛДПР( ),либо

интересамузкойгруппылиц,ротациякоторыхпроисходит

исходяиз

примитивныхфеодально

-клановыхпринципов.

Исходяизвышеуказанныхтезисов

партиюможно

описать не

простокакпублично

-правовойинститут,носящийузаконенныеправа

юридлица,ноинститутческого,предссобойминиатюавляющий

р-

ноегосударство,имеющ

еесхожиеинститутывластикакгосудар-

стве:такуюжеполитико

-прасвсоязьвчленамоимиую

ввиде н-

ститутачленствапартии,являющуюсяналогоминститутагра

ж-

данстваи

такжевыражающееинтересыобщества,гдеприсутствуют

своинутренниеорганысвк поративноеравогде,как

правовгосуда, плжнымрисутствствеэлементыдемовать

кратии

ипринципыразделенвнутрвласти.Вросспартяжеийскомной

случаетеряетсясампублично

-прасвовойпартииект

какинститута

политсистемысчезаетческой.Партияансформируютсявнекий

государстверудимент. ный

Разберем,чтакаяопартиякак

системаболеедет: льно

Партия – это,преждевсего,вертикорг,анепрнизльнация

о-

стойнаборбазовыхэлементов

–

ячеек,избирательныхкомитетов,

секций.Обычно

парстийнаяруктура,

такилииначе,учитывает

структуру государственногоустройстваивыстра

иваетсянаоснове

отношенийвертикальнзависиммеждууровнямийсти

партийной

организации.

Наверхнступенииерйархииходятсяруководящие

партийные

органы.Ихсозданиепредставляетсобой,выражобр,процессзноясь

установлениясистемыразделениявласте

йвнутрипартии.Помимо

упорядочениявнутри

партийных отношений ихналичиевызваноп

о-

требновинституционализации« ями

политического

капитала»ее

создирателзграничениямеждунимийзонвлияния.Навыборфо

р-

мыорганизациицентральныхрук ргановводящих

оказываютбол

ь-

шоевлияниесубъективныефакторы(томчислехарактервзаимоо

т-

ношенийвнутрипартии).

Посвоейправовприрвлас,котйдеобладаюторьйлжнос

т-

ныелирукцаоргводящявляетсяпа,ртиныкорпоративной,

непубличной:пределыдействия

этойвластинепростираютсявне

структур партии,обязательнососущносиствляемыхьелями

решенийобусловленадобр гласиемвольнымчленовпартии

под-

чинормамяться.

Крупные партии,какправило,сложно

структурированы.

Боль-

шинство партий зарубежстра,имеющихпрямуюных

структуру,

вы-

стрпследующемуоеныпринцип:

− съездконгр( ) елорганизацийессгатовнижуровня, кего

о-

торомпринуставипрограммамаютсяпартии,избираютсяруков

о-

дящиеорганы;

− рукорганводящвыполняющийпартии,

политические иа

д-

министратфункц;можетдополнятьсяипрезидиумомвныеправл

е-

никомиссиямили,выполняющимиспецифическиефункции;

− председательлидер( партии);

− фракция,имеющаязачастуюособыеправа;

− партийный суд,разрешающийвнутри

партийные конфликты.

Вболь шинстве партий постылиде,какр,формальноавилоов

выборные. Ктовстанетвоглавеорганизации

– решаетспециально

о-

бирасъ.ВряемыйздстранРоссиие(,Германии)необходимость

проведенсъепартздаакрепленаизаконодательноия.Длятр диц

и-

онныхевроп

ейских партий,

ведущихсвоюисториюотэлитарных

группировок,такаяформаявляетсясравнительноновой:многиеиз

нихбыливынужденыпойтинадемократизациюнормвнутри

партий-

ной жизнилишьв50

-80годыпрошлоговека.Однимизярчайших

примеровможетвыс упи

тьнаиболеедемок« »партиязелатичная

е-

ныхвГермании.

ВРоссиизаконодательнозакреплкругвопрос,решениепо в

которымпринимаетолькосъездом.Книмотносятся:

− принятиеуставапрограммы

политической партии,внесение

низмененийхдополнений;

− избраниеруководящихконтрольно

-ревизиооргановных

по-

литической партии;

− выдвижение политической партиейкандидатсписк( ов

н-

ди)вдатовепутатыинаинв дболжнрныеворганахсти

у-

дарственнойвластиорганмесатнмхо;гоуправления

− рассмотрениевопрреосоврганизацииликвидациипа

р-

тии.

Парстроительствоийноехарактеризуетсязаметразнымообр

а-

зиемприформированиипостояннодействующихколлегиальных

р-

ганов партий.

Партиисамимогутвыбиратьимназвание

– централь-

ныйкомитетКПРФ(),выс

шийсоветЛДПР(),политсЯбл( ), оветко

правление,такдалее.Важнойхарактеристикойсистемыруковод

я-

щихорганявляето,какойстсяепеньюсвобтотодыладаетили

инойееорган

– можлиондействоватьавтономнолибопредставл

я-

етизсенеболееячем

передатзвенкоммуникациичноецентраи

периферии,связанныхвоединоотношениямивертикальнойзавис

и-

мости.

Известныразличныемоделиорганизациицент гановальных

па.Вртиияде

партий (КПРФ,ЛДПРидругие)решполитиконие

-

идеологических,

организационных икадрвопросоввыхсуществл

я-

етсяоднимрук рганомводящим,действующимнасессионной

с-

нове.Вперерывахдействуеткоординацорганпрез( ЦК, идиумонный

президиумполитс),задачейкотоявляетсяветарогоешениенео

т-

ложныхвопр,иногдасов

– подотчетныйиподчиненныйемусекр

е-

тариат,обеспечиватекущудеятельностьпартиию.Схожаящийм

о-

дельлежалавоснове

структуры КПСС.

Восновувтороймоделиорганизациирук ргановводящих

по-

литическихпартий

положено структурно-функциональное разделение

избираемых насъездеоргпа.Обычнортииновиспользуетсяраздел

е-

ниенаполитико

-идеолп(олг)иическиетсовет

организационно-

распорядительные (ЦК,правление,исполком)органы.

Вроссийскихпартияхобязтакжесоздательконтрольноие

-

ревизионнойкомиссии,следящей

затем,чтобыоргпанертиины

превышалиуставныхполномочий,контролирующейиспользование

финансовыхсредств.Вотдельныхпартиянапример( ,вЯблоко«»)

такжесоздаются

партийные суды,дисциплкомиссии,ра нарные

с-

сматривающиевнутри

партийные споры.

Внеко торыхпартинарссуществядухпостояннодейванием

ствующегорук рганасъездомдящегопартииизбираетсяперио-

дическисозываемыйорган,призванныйвырабатыватьрекомендации

ипредложенияповопросам

партийной жизни.Всоставтакогооргана

(неимеющегопо

лномоипотомунесчитающегосяйруководящим)

иногдамогутвходитьлица,неявляющиесячленамипартиивы(

с-

шийсоветЕдиной« России»).

Принципиальноважныйвопрос

– олидерствепартии.Обычно

выбипераетсясонифицированнаямодельлидерапартиипредсед(

а-

теляпартии,генеральногосекрета,лидетакдалее),наделення

о-

гоширполномочиямикими.Лидпрепартиюдставляетвовзаим

о-

отнсошерганамивластиобщественнымиияхорганизациями,

у-

ководит партийным аппарат,подбкаднаруководящиером вм

должности;подписываетдокуменпа,распоряжаетсятииеефы

и-

нансовымиактимуществомвами.Избраниелидераосуществляется

насъездеЛиберально(

-демократическаяпартия,Демократическая

партия);внекотпартияорыхллегиальныморгт(,председномк

а-

тельЦККо

мпартизбираетсяпленумЦК)Исх. извопросамдя

лидерстве вытекещеоднапроблемажнаяетданнойработы

– про-

блемапартолигархии.йной

Какпоказоп, ывает

партийные верхушкимассовых

партий

имеютсклкобособлениюнность,формированию

партийной олигар-

хии,слзабовиспринциповтмой

партийной дисциплиныукл

о-

няющуюсяотмеханизротации.Темсамымвысшаяов

партийная

номенклатурасвоимидействиямидаетповодобвинениюпрода

ж-

ностичто(особеннохарактернодлятрудовых

партий,

связанных

деятельностьюпрофсоюз),изменеинтепар,оесамтрывеотии

действиттакдалеевнезависимостильноттого,насколькоэти

обвиненияимр ютальнуюпочву.Реальнаяжепроблемазаключае

т-

сяздесьвтом,чтоверхпартиивушкасловияхреальной

политиче-

ской борьбывполнеочевидноэмулирует

структуру классического

элитарискоми. тетаского

Сущестрипричинытого,почемувуетбразуется

партийная

олигвмапартияхссовыхрхия:

1материальная. (

партийная верхушкасосредсвотачиваетих

руках партийные ресурсы);

2.социологическая(

партийные лидерыассимилируютсявпр

а-

вящср);едей

Неизобразованияежность

партийной

олигвмассовыхрхии

народныхпартияхимеетхарактжел« законае»зногоРобр(

ертМ

и-

хельс).

Железныйзаконолигархии

– принципперерождения

политиче-

ской власти,согласкоторвластьнеизбежоконцемув нотрируется

рукахправящменьшинства, зависимогоотфоправлениямы.Как

правило – преодолеэтогозакоидченпрактикурезие

отации

партийных элит,авчастности

, воднойизтакихформкакпрайм

ериз,

правовоерегулирование

которых чрезвычайважно.Именпт

но

а-

комупутипошбританскиелейбористы,столкнувшиесяпробл

е-

мойнеподконтрольностиихпарламентскойфракции

партийным мас-

саминесоответствияеедеятельности

политической программе.

Разумеется,обеспечитьправовыствамисредемократический

харакдеятерльности

политическихпартий

нереально.Темменее,

законодаможетель

– авопределенныхслучаяхиобязан

– обеспе-

читьоснихполноценноговуразвитиясоздатьпрепрятствия

е-

вращегонениюконтролируобщегосударствомэл« емый

к-

торатанк»либовьныймашидлямонуополизации

политической

властиобществе.Ктакимсредствамотносятся

: обязательностьв

ы-

бороврукоргановводящих,установлениекругаопросов,которые

немогутбытьделегированы

партийному руководству,закрепление

предельнсроковполномочийыоргборных,тахарактерйныйнов

голосованиянавыборах.

Выборывпартииявляются

или,поменьшей

ре,должныя

в-

ляться нетолькомеханизмотборакадр,ноихротациив.мПроц

е-

дурароткавнутридровции

партийной машины – необходимое усло-

виетого,чтобы

партийная верхушканеобразоваланечтовроде

партий-

ной олигархпротивостоящей, н.Однакозам

елем ханизмыр

о-

тации,обыкноведейственараэтапахннсуществованияихныепа

р-

тии,впоследствииржавеют,создаваяусловиярядуаппаратчиковсохр

а-

нятьсвпостыидажеисосредотачиватьиходних

уках.

Эффективнымсредборьбысобразованиемтвомпарти

ивну

т-

реннеолигарховкругаявляетсяустзаодномувнойпретлицуз

а-

ниматьбодноголеепоставпартии,такжезапретсовмещатьпост

структуре партиинапримсекретаря( , бюрогикомитнального

е-