98. Международно-правовые средства решения споров (конфликтов).

Декларация о принципах международного права 1970 г. указывает на то, что международные споры разрешаются на основе суверенного ра­венства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Применение процедуры урегулиро­вания спора или согласие на такую процедуру не должно рассматривать­ся как несовместимое с принципом суверенного равенства.

Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к ско­рейшему и справедливому разрешению своих международных споров пу­тем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитра­жа, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору. В по­исках подобного урегулирования стороны должны согласовывать такие мирные средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и харак­теру спора.

В своем развитии мирные средства разрешения споров не остаются неизменными. Они развиваются в зависимости от исторической эпохи и особенностей соотношения сил на международной арене. Одни из мирных способов разрешения конфликтов известны с древнейших вре­мен (добрые услуги, посредничество и др.), другие получили развитие лишь в XIX в. (согласительная процедура, арбитраж), третьи возникли на протяжении второй половины XX в. (международные суды, примири­тельные комиссии, разрешение споров с помощью международных орга­низаций).

Международные переговоры. Они являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Не случайно в ст. 33 Ус­тава ООН переговоры названы в числе основных средств урегулирова­ния международных споров и конфликтов. Они позволяют принимать разнообразные варианты решения спорных вопросов. Признание госу­дарствами и межправительственными организациями этого принципа нашло отражение во многих договорах и учредительных актах организаций. Так, согласно ст. 42 Венской конвенции о правопреемстве госу­дарств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. в случае возникновения спора между двумя или несколькими участниками Конвенции относительно ее толкования или применения они будут по просьбе любого из них стре­миться разрешить его путем проведения консультаций и переговоров. В соответствии со ст. 15 Договора о правопреемстве в отношении внеш­него государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. все споры ме­жду двумя или несколькими сторонами по выполнению и толкованию Договора будут разрешаться путем переговоров на основе подачи соот­ветствующей письменной претензии.

В ходе переговоров государства или международные организации могут принимать самые разнообразные варианты решения спорных во­просов. Переговоры не только являются средством урегулирования меж­дународного спора, но и выполняют функции вспомогательного средст­ва. Практически все способы разрешения межгосударственных кон­фликтов всегда начинаются с непосредственных переговоров о применении этих способов и очень часто завершаются такими перего­ворами.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. По­следним, как правило, придается форма международной конференции.

Международное право не устанавливает единообразного порядка ве­дения переговоров. Как показывает практика, нормальные переговоры проходят следующие основные стадии: выступление государства или группы государств (например, ЕС) или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров; достижение договоренно­сти между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень и т. п.); выработка процедуры ведения переговоров; собственно перего­воры; принятие согласованного в ходе переговоров акта.

Переговоры различаются: по предмету спора — переговоры по поли­тическим, экономическим, социальным и другим вопросам; по количе­ству участников — двусторонние и многосторонние; по статусу участ­вующих должностных лиц — переговоры на высшем уровне (глав госу­дарств, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц.

Консультации. Этот способ мирного разрешения споров сложился в начале XX в. Предметом консультаций являются обычно вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств или международных организаций. В международной практике используются две разновидно­сти консультаций: факультативные и обязательные. Факультативными яв­ляются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному со-гласию2. Применение обязательных консультаций предусмотрено в дву­сторонних и многосторонних международных договорах. Например, ст. XXII Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г. гласит: каждый член должен благожелательно отнестись к консультации и соз­дать для нее соответствующие условия в связи с представлением, которое может быть сделано любым другим членом ВТО по любому вопросу, за­трагивающему функционирование настоящего Соглашения. При таких консультациях должна применяться Договоренность о разрешении спо­ров (ДРС). Совет по торговле услугами или орган по разрешению споров может по запросу члена ВТО консультироваться с любым членом ВТО или членами ВТО в отношении любого вопроса, по которому невозмож­но было достичь удовлетворительного решения путем консенсуса. В ст. 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. предусмотрено, что государства-участники без промедления должны проводить обмен мне­ниями, когда процедура урегулирования спора была прекращена без дос­тижения урегулирования или когда спор урегулирован и обстоятельства требуют консультаций относительно способа осуществления урегулиро­вания. Согласно ст. IX Договора по космосу 1967 г. если какое-либо го­сударство — участник Договора имеет основания полагать, что деятель­ность или эксперимент, запланированные этим государством-участни­ком или гражданами этого государства — участника Договора в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела, соз­дадут потенциально вредные помехи деятельности других государств — участников Договора в деле мирного исследования и использования кос­мического пространства (включая Луну и другие небесные тела), то оно должно, прежде чем приступить к такой деятельности или эксперимен­ту, провести соответствующие международные консультации. Согласно Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. если между двумя или несколькими государствами — участниками Кон­венции возникает спор по поводу ее применения или толкования, то по просьбе любой из них между ними проводятся консультации. По прось­бе любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается организация, при которой государство имеет своего постоянного пред­ставителя, или созывается конференция данной организацией или под ее эгидой (ст. 84).