53. Условия действительности и недействительности договора.

56. Международные экономические, военные и политические организации.

Европейский союз. Договор о Европейском союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г., который вступил в силу 1 ноября 1993 г., дополнен в Амстердаме (вступил в силу в 1999 г.)2. ЕС состоит из Европейских сообществ, а последние, в свою очередь, состоят из Евро­пейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС).

Конференция представителей правительств государств — членов ЕС 29 октября 2004 г. приняла Договор, устанавливающий Конституцию Ев­ропы. Эта конституция вступит в силу предположительно в 2006 г.

Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы; со­действие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономиче­ского и валютного союза и создания в перспективе единой валюты; утвер­ждение собственной идентичности в международной сфере, особенно пу­тем проведения совместной внешней политики и политики в области без­опасности, а в перспективе — и совместной оборонной политики; сохранение и приумножение общего достояния.

ЕС руководствуется следующими принципами: уважение националь­ной идентичности государств-членов с демократическими системами правления; уважение прав человека в соответствии с Европейской кон­венцией о защите прав человека 1959 г. и общими принципами права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.

Согласно ст. 3 Договора о Европейском союзе для достижения своих целей деятельность организации включает:

— отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт в торговле между государствами-членами, а также дру­гих мер, имеющих такой же характер;

— общую торговую политику;

— внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между госу­дарствами-членами ;

— меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке;

— общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства;

— общую транспортную политику;

— установление системы, предотвращающей нарушения на внут­реннем рынке;

— сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка;

— политику в социальной сфере, включая деятельность Европей­ского социального фонда;

— экономическое и социальное сплочение;

— политику защиты окружающей средь:;

— повышение конкурентоспособности промышленности Сообще­ства;

— содействие исследованиям и технологическому развитию;

— стимулирование усилий по созданию и развитию трансъевропей­ских коммуникационных сетей и инфраструктуры;

— вклад в достижение высокого уровня здравоохранения;

— вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в государствах-членах;

— политику сотрудничества в содействии развитию;

— ассоциацию с заморскими странами и территориями для расши­рения торговли и совместного содействия экономическому и социально­му развитию;

— вклад в усиление защиты потребителя;

— мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туриз­ма.

Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС яв­ляются защита общих ценностей, основных интересов и независимости ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию международного сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека.

Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необхо­димую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях. В част­ности, государства — члены ЕС, являющиеся одновременно членами Совета Безопасности ООН, обязаны действовать согласованно и полно­стью информировать другие государства-члены. При обсуждении и ре­шении вопросов на заседании Совета Безопасности ООН перед ними ставится задача обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС.

Все государства-члены обязаны активно и открыто поддерживать внешнюю политику и политику безопасности ЕС, воздерживаться от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить их действенность как сплачивающей силы в международных отношениях.

Составной частью общей внешней политики безопасности ЕС явля­ется и формирование оборонной политики, которая со временем должна привести к созданию общих вооруженных сил ЕС.

Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел направлено на расширение вопросов, представляющих существенное значение для укрепления законности и правопорядка, охраны прав и интересов граж­дан государств-членов, нормального функционирования органов госу­дарственной власти, государственных и негосударственных учреждений. Основными направлениями сотрудничества являются: а) политика пре­доставления убежища; б) правила, регулирующие пересечение лицами внешних границ государств-членов и осуществление соответствующего контроля; в) иммиграционная политика и иные действия в отношении граждан третьих стран, в том числе регулирование условий въезда и пе­редвижения граждан других государств на территории ЕС, условия про­живания иммигрантов, борьба с несанкционированной эмиграцией; г) борьба с наркоманией; д) борьба с другими злоупотреблениями в международном масштабе; е) правовое сотрудничество в гражданских делах; ж) сотрудничество в области уголовного права и расследования уголовных дел; з) таможенное сотрудничество; и) сотрудничество на­циональных полицейских ведомств (в борьбе с терроризмом, наркома­нией и т. д.), в том числе организация в масштабе ЕС системы обмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства (Евро-пол).

При решении этих проблем действия ЕС и государств-членов должны осуществляться в соответствии с Европейской конвенцией о за­щите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенцией о статусе бе­женцев 1952 г. и т. д.

Основными органами ЕС являются Совет, Европейский парламент, Комиссия, Суд, Европейский совет и Европол.

Российская Федерация и Европейский союз 24 июня 1999 г. заклю­чили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу для Российской Федерации 1 декабря 1997 г.). Целью партнерства являются обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между сторонами Соглашения, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области; содействие торговле, инвестициям и гармо­ничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, и, таким образом, поощрение ус­тойчивого развития сторон; укрепление политических и экономических свобод; поддержка усилий России по укреплению ее демократии, разви­тию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике.

Между сторонами Соглашения устанавливается регулярный полити­ческий диалог. Как правило, два раза в год должны проводиться встречи Президента России, Председателя ЕС и Председателя Европейских со­обществ.

Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благо-приятствуемой нации. Товары с территории одной стороны, импорти­руемые на территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвен­но, обложению внутренними налогами или иными внутренними сбора­ми любого рода.

Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экс­порта или транзита, оправданных с точки зрения общественной морали, обеспечения правопорядка или общественной безопасности; защиты здоровья и жизни людей, животных и растений; защиты природных ре­сурсов; защиты национальных, художественных, исторических или ар­хеологических ценностей или охраны интеллектуальной собственности или применения правил, касающихся золота или серебра.

В Соглашении предусмотрены нормы относительно координации уси­лий сторон в области социального обеспечения, учреждения и деятельно­сти компаний, трансграничного предоставления услуг.

Для осуществления наблюдения за применением Соглашения учре­жден Совет сотрудничества. Он заседает на уровне министров, как пра­вило, раз в год. В соответствии со ст. 95 Соглашения учрежден Комитет парламентского сотрудничества.

Членами ЕС являются 25 государств. Штаб-квартира организации расположена в Брюсселе.

Организация Североатлантического договора (НАТО) создана в со­ответствии со ст. 9 Североатлантического договора 4 апреля 1949 г.1 Це­лями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать со­вместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечи­вать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей, демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО ре­шили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии со ст. 4 Североатлантического до­говора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения со­юзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое равновесие во всей Европе.

Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы не были поставлены под угрозу международный мир, безопасность и спра­ведливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы то ни было способом, не­совместимым с целями ООН.

Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападе­ние против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран блока.

Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организации Варшавского Договора, объединение Германии, распад социалистиче­ской системы и СССР и т. д.) обусловил необходимость разработки но­вой стратегической концепции. Элементы этой концепции закреплены в Лондонской декларации «Североатлантический альянс в процессе пе­ремен» (1990 г.), Римской декларации о мире и сотрудничестве 1991 г., Новой стратегической концепции альянса 1991 г., Заявлении Совета НАТО в Брюсселе «Партнерство во имя мира» (1994 г.). Россия участвует в данной программе.

В частности, Римская декларация Сессии Совета НАТО о мире и со­трудничестве 1991 г. предлагает министрам иностранных дел Болгарии, Чехии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Польши, Румынии и России проводить ежегодные встречи с Ссвероатлантическим советом и комитетами НАТО, включая политический и экономический комитеты.

Документ, принятый главами государств и правительств НАТО 11 января 1994 г., касается процедуры учреждения программы «Партнер­ство во имя мира». Эта программа, осуществляемая под руководством НАТО, создает условия для формирования новых отношений в сфере безопасности между НАТО и его партнерами во имя мира. На основе приверженности целям «Партнерства во имя мира» члены НАТО будут развивать вместе с другими государствами процесс планирования и ис­следований в целях закладки основы для выявления и оценки сил и мощностей, которые могут быть предоставлены ими для международ­ной боевой подготовки, учений и операций во взаимодействии с силами НАТО. Государства — члены Организации намерены содействовать во­енной и политической координации в штаб-квартире НАТО в целях обеспечения руководства и управления соответствующей деятельностью на основе партнерства с другими государствами, включая планирование, боевую подготовку, учения и разработку доктрин.

НАТО будет прово­дить консультации с любым активным участником партнерства, если этот партнер сочтет, что существует прямая угроза его территориальной целостности, политической независимости или безопасности.

Руководящими органами НАТО являются Североатлантический со­вет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирова­ния, другие комитеты, Генеральный секретарь.

Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоян­ного военного комитета и Международного военного штаба.

В НАТО входят 26 государств. Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Од­нако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет. Исландия имеет статус наблюдателя в Комитете военного планирования. Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО, однако является полноправным членом Североатлантического совета, Группы ядерного планирования, Комитета оборонного планирования и Военного комитета. Франция в 1966 г. вышла из интегрированной во­енной структуры НАТО.

В конце марта 1999 г. авиация НАТО напала на суверенную Югосла­вию. Были убиты и ранены мирные жители, разрушены мосты, дороги, жилые дома, памятники культуры. Нападение НАТО на Югославию вер­нуло мир к законам джунглей и является грубым нарушением Устава ООН, Хельсинкского акта 1975 г., а также Основополагающего акта Рос­сия — НАТО 1997 г. (см. далее) и представляет собой бесспорный факт агрессии.

На юбилейном саммите НАТО в апреле 1999 г., посвященном 50-ле­тию образования этой Организации, принята новая стратегическая кон­цепция НАТО. В ней провозглашается «право» альянса на проведение военных операций за пределами территории стран — членов НАТО, причем в случае необходимости — без мандата ООН, ее Совета Безопас­ности. Эта агрессивная стратегия «обосновывается» тем, что будто бы «права человека» и «нормы демократии» являются более значимой кате­горией, чем государственный суверенитет.

Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Северо­атлантического договора от 27 мая 1997 г. Согласно разделу I этого доку­мента Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей привер­женности следующим принципам:

— развитие на транспарентности прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с це­лью укрепления безопасности и стабильности в Северо-Атлантическом регионе;

— признание жизненно важной роли, которую демократия, полити­ческий плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гра­жданских свобод, а также развитие рыночной экономики играют в раз­витии общества;

— отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его суверенитета, территориаль­ной целостности или политической независимости любым образом, про­тиворечащим Уставу ООН и содержащимся в Хельсинкском Заключи­тельном акте Декларации принципам, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях;

— уважение суверенитета, независимости и территориальной цело­стности всех государств и их права выбора путей обеспечения собствен­ной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопреде­ление, как это закреплено в Хельсинкском Заключительном акте и дру­гих документах ОБСЕ;

— предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ;

— поддержка в каждом конкретном случае миротворческих опера­ций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.

Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Осново­полагающим актом, разработки общих подходов к европейской безопас­ности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный постоянный Совет Россия — НАТО Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО.

Положения упомянутого Акта не дают России или НАТО права вето по отношению к действиям другой стороны, а также не ущемляют и не ограничивают права сторон этого документа принимать решения и дей­ствовать самостоятельно.

Основополагающий акт определяет области консультаций и сотруд­ничества (безопасность и стабильность в ссвсроатлантическом регионе, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, вопросы контроля над вооружениями, конверсия оборонной промыш­ленности, борьба с терроризмом и т. д.)-

В соответствии с разделом IV государства — члены НАТО не будут развертывать ядерное оружие на территории новых членов и не будут из­менять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или его ядер­ную политику.

Основополагающий акт применяется с даты его подписания.

Штаб-квартира НАТО расположена в Брюсселе.

Совет Европы. Основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Це­лью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, яв­ляющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и со­циальному прогрессу.

Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, соци­альной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав че­ловека и основных свобод.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих ос­новных проблемах: а) правовое обеспечение прав человека; б) содейст­вие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т. д.); г) развитие политического парт­нерства с новыми демократическими странами Европы.

В рамках Совета Европы разработано большое количество между­народно-правовых документов, являющихся авторитетными источни­ками международного публичного права. Среди них Европейская кон­венция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказа­ния от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о за­щите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет минист­ров, Консультативная ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу­дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принима­ет решения по поводу программы работы Организации, одобряет реко­мендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собира­ется обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств — членов Совета Евро­пы.

Решения Комитета министров могут представляться правительствам либо в форме рекомендаций, либо в форме европейских конвенциональ­ных соглашений, которые после их ратификации становятся частью на­ционального права.

Консультативная ассамблея состоит из депутатов и их заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций: демократы и реформато­ры, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы и социалисты.

Согласно ст. 4 Устава Совета Европы и Венской декларации от 9 ок­тября 1993 г. государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия: а) соответствие своих институтов и пра­вового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека; б) избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов.

Членами Совета Европы являются 41 государство, в том числе Рос­сия. Штаб-квартира организации расположена в Страсбурге.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Преобразована из СБСЕ в соответствии с решениями, содержащимися в Парижской 1990 г., Венской и декларациях 1992 г.

Функционирует с 1 января 1995 г.

Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отноше­ний, а также создание условий по обеспечению длительного мира; под­держка разрядки международной напряженности; признание неделимо­сти европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и пра­вительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Они состоялись: в 1992 г. — в Хельсинки, в 1994 г. — в Будапеште, в 1996 г. — в Лиссабо­не. Совещание определяет приоритеты и основные направления дея­тельности ОБСЕ.

ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает во­просы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на выс­шем уровне государств — членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению кон­фликтов; оказывает поддержку укреплению и консолидации демократи­ческих институтов в государствах — участниках ОБСЕ.

Органами ОБСЕ являются Совет, Комитет старших должностных лиц, секретариат, центр по предотвращению конфликтов и др.

Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участ­ников, является центральным форумом для проведения регулярных по­литических консультаций в рамках процесса ОБСЕ. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств го­сударств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи и принятые на них решения. Он проводит свои заседания регулярно и не реже одного раза в год.

Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Сове­та, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассмат­ривает вопросы будущей работы ОБСЕ, в том числе его отношений с другими международными форумами. Заседания Комитета проводятся в месте расположения Секретариата в Праге.

Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета старших должностных лиц. Он ведет архив с документацией ОБСЕ и распространяет документы по просьбе госу­дарств-участников. Секретариат состоит из четырех департаментов и ад­министративно-технического персонала. Генеральный секретарь назна­чается Советом министров на три года.

Центр по предотвращению конфликтов оказывает Совету содействие в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Он является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности. Система мирного урегулирования ОБСЕ склады­вается из следующих четырех элементов: механизма ОБСЕ по урегулиро­ванию споров (принят в Валлетте в 1991 г.), Конвенции по примирению и арбитражу (принята в Стокгольме в 1992 г.), Комиссии ОБСЕ по при­мирению (положение принято в Стокгольме в 1992 г.) и Положения о директивном примирении (принято в Стокгольме в 1992 г.). Членами ОБСЕ являются 53 государства, в том числе Россия.

ОБСЕ осуществляла посреднические миссии в Чечне, Абхазии, Приднестровье и других «горячих» точках Европы и Азии.

57. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации.

Из многочисленных организаций, занимающихся валютно-финансо-выми проблемами (а их более 40), наиболее крупными являются МБРР, МФК, MAP, МИГА (входят во Всемирный банк), МВФ, ЕБРР1.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Специализированное учреждение ООН. Целями МБРР являются: а) оказание помощи в реконструкции и развитии территорий государств-членов путем содействия осуществлению капиталовложений в продуктивных целях,, в том числе для восстановления экономики, кон­версии производственных предприятий; б) оказание содействия част­ным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях; в) содействие перспек­тивному сбалансированному росту международной торговли и поддерж­ке равновесия платежных балансов путем стимулирования международ­ных инвестиций в целях развития производственных ресурсов госу­дарств-членов, способствуя тем самым повышению производительности, жизненного уровня и улучшению условий труда на их территориях; г) организация займов или их гарантий, с тем чтобы обеспечить при­оритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, неза­висимо от их масштабов; д) осуществление операций с должным учетом воздействия международных инвестиций на условиях деловой активно­сти, а также оказание содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.

В Соглашении о Банке излагаются основные принципы, определяю­щие его операции: он должен предоставлять займы только для производ­ственных целей (в таких областях, как сельское хозяйство и развитие сельских районов, энергетика, образование, здравоохранение, планиро­вание семьи и питание, шоссейные и железные дороги, электросвязь, морские порты и энергетические установки) и уделять надлежащее вни­мание перспективам погашения задолженности по этим займам; каждый заем должен гарантироваться соответствующим правительством и, за ис­ключением особых обстоятельств, должен предоставляться для осущест­вления конкретных проектов; МБРР должен убедиться, что необходи­мые средства невозможно получить из других источников на приемле­мых условиях; использование займов не может быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или странах-членах; решения Банка о предоставлении займов должны основываться только на экономических соображениях. С 1480 г. МБРР предоставляет займы в поддержку программ конкретных изменений политики и институцион­ных реформ. С 1992 г. Банк выделяет кредиты России и другим странам СНГ.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами Банка являются Совет управляющих, директора-исполнители (их 24), Совмест­ный комитет по развитию Всемирного банка и МБРР (состоит из 24 чле­нов) и Президент Банка.

МБРР имеет отделение в Африке, Азии. Европе и Латинской Амери­ке. Членами МБРР являются около 180 стран, в том числе Россия. Штаб-квартира Банка расположена в Вашингтоне.

Международный валютный фонд (МВФ)

создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Специа­лизированное учреждение ООН.

В соответствии со ст. 1 Соглашения ?944 г МВФ имеет следующие цели: а) содействовать международному сотрудничеству путем обеспече­ния механизма для консультаций и согласованных действий по междуна­родным валютным вопросам: б) способствовать сбалансированному рос­ту международной торговли и тем самым содействовать высоким уровням занятости и реального дохода и развитию производственных возможно­стей; в) способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениям и избегать конкурентного обесценивания валют; г) содей­ствовать созданию многосторонней системы платежей и переводов по те­кущим операциям и стремиться к устранению валютных ограничений, препятствующих росту мировой торговли; д) временно предоставлять об­щие ресурсы Фонда государствам членам при надлежащих гарантиях, с тем чтобы они могли исправить нарушения равновесия их платежных балансов, не прибегая к мерам, наносящим ущерб процветанию на на­циональном или международном уровнях; с) сократить продолжитель­ность и масштабы дефицита платежных балансов

Уставный капитал МВФ составляет 150 млрд долл.

Он формируется за счет взносов государств-членов: 25% выделенной квоты государст­ва-члена оплачивается в SDR (Special Drawing Rights — специальные пра­ва заимствования) или в свободно конвертируемой валюте, а 75% — в на­циональных валютах. Наибольшими квотами располагают США — 18,8%, Великобритания — 6,5, ФРГ — 5,7. Франция - 4,7, Япония — 4,2%. Кво­та России составляет 4313,10 млн SDR (6026 млн долл.), т. е. 3% уставного капитала.

Фонд выполняет три основные функции в развитие своих целей. Во-первых, он должен следить за соблюдением кодекса поведения, ка­сающегося политики валютных курсов и ограничений в отношении пла­тежей по текущим операциям. Во-вторых, он должен предоставлять чле­нам Фонда финансовые ресурсы, с тем чтобы они могли соблюдать ко­декс поведения в то время, когда они исправляют нарушения равновесия платежного баланса или стремятся избежать таких нарушений.

В-треть­их, он должен быть форумом, на котором члены Фонда могут консуль­тироваться друг с другом и сотрудничать по международным валютным вопросам.

В апреле 1993 г. МВФ принял решение о введении в действие нового вида кредита — кредита системных преобразований для стран, которые испытывают затруднения в связи с отменой централизованной системы внешней торговли и переходом к торговле по мировым ценам. Кредиты предоставляются в размере до 50% квоты сроком на 10 лет с началом по­гашения через 4,5 года на условиях значительно более мягких, чем тра­диционный резервный кредит.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами МВФ являются: Совет управляющих, Временный комитет (состоит из 24 чле­нов), Комитет по развитию, Исполнительный совет (состоит из 24 чле­нов), Директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации. В рамках МВФ функционирует институт, который организует курсы и семинары по повышению квалификации государственных служащих из стран — членов МВФ.

Членами МВФ являются 182 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

создан в соот­ветствии с Соглашением от 29 мая 1990 г.

Цель Банка состоит в том, чтобы содействовать переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной и предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточ­ной Европы, признающих принципы многопартийной демократии, плюрализма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь.

Функциями ЕБРР являются: а) содействие через частных и иных заинтересованных инвесторов налаживанию, совершенствованию и рас­ширению продуктивной, конкурентоспособной и частнопредпринима­тельской деятельности, в частности, малым и средним предприятиям; б) привлечение внутреннего и иностранного капитала, а также управ­ленческого опыта для достижения целей Банка; в) содействие продук­тивным инвестициям, включая инвестиции в сферу услуг и финансов и в соответствующую инфраструктуру, когда это необходимо для под­держки частной и предпринимательской инициативы, способствуя тем самым созданию конкурентного климата и повышению производитель­ности труда, уровня жизни, а также улучшению условий труда; г) оказа­ние технического содействия в подготовке, финансировании и осущест­влении соответствующих проектов как отдельных, так и в рамках специ­альных инвестиционных программ; д) стимулирование и поощрение развития рынков капитала; е) поддержка обоснованных и экономиче­ски жизнеспособных проектов, в которых принимает участие более од­ного члена-получателя; ж) содействие в своей деятельности экологиче­ски здоровому и устойчивому развитию.

При исполнении этих функций ЕБРР работает в тесном сотрудниче­стве с МВФ, МБРР, Международной финансовой корпорацией, Органи­зацией экономического сотрудничества и развития.

Членство Банка открыто для европейских стран; неевропейских стран, но членов МВФ; членов Европейского экономического сообщест­ва и Европейского инвестиционного банка.

Уставный капитал ЕБРР составляет 13 млрд долл. Общая номиналь­ная сумма оплачиваемых акций составляет 4,3 млрд долл., что соответст­вует 30% первоначального разрешенного к выпуску акционерного капи­тала. Эта сумма подлежит оплате пятью равными ежегодными взносами. Число голосов распределяется в соответствии с количеством акций.

Кво­та России в капитале ЕБРР — 40 тыс. акций, или 4%.

Руководящими и постоянными органами ЕБРР являются: Совет управляющих, Директорат (состоит из 23 членов), Президент, вице-пре­зиденты, Консультативный совет по вопросам окружающей среды (со­стоит из 17 известных специалистов).

Членами ЕБРР являются более 30 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира Банка находится в Лондоне.

Существует еще ряд региональных банков развития: африканский, латиноамериканский, азиатский и карибский.

Всемирная торговая организация (ВТО)

создана в 1994 г. в соответ­ствии с заключительным актом Уругвайского раунда. После вступления в действие Соглашения об образовании ВТО последняя заменила Гене­ральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

Целями ВТО являются обеспечение полной занятости; рост произ­водства и торгового обмена товарами и услугами; оптимальное исполь­зование источников сырья с целью обеспечения долгосрочного разви­тия, защиты и сохранения окружающей среды.

ВТО выполняет следующие пять основных функций: а) осуществ­ляет административные функции в отношении многосторонних торго­вых соглашений, составляющих Соглашение о ВТО, и организует их вы­полнение; б) является форумом для проведения многосторонних торго­вых переговоров между ее членами; в) содействует разрешению торговых споров между членами ВТО; г) осуществляет контроль за на­циональной политикой своих членов в области торговли; д) осуществ­ляет сотрудничество с другими международными учреждениями, зани­мающимися выработкой политического курса в сфере глобальной эко­номики.

ВТО является «стражем» международной торговли, проводит регу­лярную оценку режимов торговли, осуществляемых отдельными члена­ми. Органы ВТО рассматривают предполагаемые меры членов организа­ций и государств, не входящих в ВТО, которые могут привести к торго­вым конфликтам. Члены ВТО обязаны также подробно уведомлять о торговых мерах и предоставлять организации статистические данные для ведения ее обширной базы данных. Торговые споры между членами ВТО, которые не могут быть урегулированы посредством двусторонних переговоров, передаются в орган ВТО по урегулированию споров.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами ВТО являются Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по уре­гулированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам.

В Российской Федерации ведется подготовительная работа по вступ­лению в эту Организацию.

Все 135 государств — членов ГАТТ автоматически стали членами ВТО. Штаб-квартира Организации расположена в Женеве.

Помимо ВТО полезную работу проводят и другие торговые организации, например Европейская ассоциация свободной торговли, Международная торговая палата.

58. Международные морские и авиационные организации.

Впервые в международном плане идея о создании организации по вопросам морского судоходства обсуждалась на конференциях в Ва­шингтоне в 1889 г. и в Петербурге в 1912 г.

После Второй мировой войны проблемой учреждения постоянного межправительственного органа для координации усилий государств в области судоходства стала заниматься ООН. По инициативе этой орга­низации в 1948 г. была созвана конференция с целью рассмотрения во­проса о создании межправительственной организации по судоходству. Эта конференция обсудила и одобрила Конвенцию о Международной морской организации (вступила в силу в 1958 г.).

Целями Международной морской организации (ИМО) являются: а) обеспечение механизма сотрудничества между правительствами в об­ласти правительственного регулирования и мероприятий, относящихся ко всякого рода техническим вопросам, затрагивающим международное торговое судоходство; б) содействие всеобщему принятию самых высо­ких практически возможных стандартов в вопросах, касающихся без­опасности на море и эффективности судоходства, предотвращения и контроля загрязнения моря с судов; в) решение правовых вопросов, вытекающих из целей, предусмотренных в Конвенции 1958 г.; г) поощ­рение устранения дискриминационных мер и излишних ограничений, предпринимаемых правительствами в отношении международного торгового судоходства; д) обеспечение рассмотрения организацией вопро­сов, касающихся судоходства, которые могут быть переданы ей любым органом или специализированным учреждением ООН.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИМО являются Ассамблея, Совет (состоит из 42 членов), Комитет по безопас­ности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской сре­ды, Комитет по техническому сотрудничеству и Подкомитет по упроще­нию формальностей в морском судоходстве. Деятельность ИМО имеет 6 основных направлений: безопасность на море, предотвращение загряз­нения, упрощение формальностей в морском судоходстве, морское про­фессиональное образование, разработка и одобрение конвенций и тех­ническая помощь.

За период своей деятельности ИМО разработала и приняла более 40 конвенций и поправок к ним и примерно 800 международных кодексов и наставлений. Наиболее важными из этих конвенций являются: Между­народная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (вступила в силу в 1980 г.); Международная конвенция о грузовой марке 1966 г. (вступила в силу в 1968 г.); Конвенция о международных прави­лах предупреждения столкновений судов на море 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.); Международная конвенция о безопасных контейнерах 1972 г. (вступила в силу в 1977 г.); Конвенция о Международной органи­зации морской спутниковой связи ! 976 г (вступила в силу в 1979 г.); Международная конвенция о безопасности рыболовных судов 1977 г. (в силу не вступила); Международная конвенция о поиске и спасении на море 1979 г. (вступила в силу в 1985 г.); Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к за­грязнению нефтью 1969 г. (вступила в силу 1975 г.); Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения неф­тью 1969 г. (вступила в силу в 1975 г.); Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г, (вступила в силу в 1984 г.); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против без­опасности морского судоходства 1988 г. (в силу не вступила): Междуна­родная конвенция по аресту судов 1999 г. (в силу не вступила). Помимо конвенций ИМО одобрила более 80 кодексов и рекомендаций по без­опасности мореплавания и предотвращению загрязнения морской сре­ды.

При ИМО функционируют Всемирный морской университет в Мальте, Морская транспортная академия в Триесте и Международный институт морского права в Валлетте

Членами ИМО являются более 160 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена-в Лондоне.

Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ).

Создана в 1976 г Ее целями являются обеспечение кос­мического сегмента, необходимого для улучшения морской связи, и со­действие тем самым удовлетворению нужд в более совершенных средст­вах общественной связи, повышению безопасности мореплавания, охра­не человеческой жизни на море, эффективности судоходства, а также улучшению управления флотом. Организация действует исключительно в мирных целях (ст. 3 Конвенции об ИНМАРСАТ).

В своей деятельности ИНМАРСАТ руководствуется следующими ос­новными принципами: а) универсальность и недискриминация (пред­ставление всем государствам, их судам спутниковой связи, возможность любого государства стать членом ИНМАРСАТ); б) поддержание мира и международной безопасности, реализуемой в положении, согласно ко­торому Организация будет осуществлять свою деятельность исключитель­но в мирных целях; в) суверенное равенство государств.

Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИНМАРСАТ являются Ассамблея. Совет (входит 24 члена), техни­ко-экономический и административный комитеты.

Система ИНМАРСАТ включает космический сегмент, береговые зем­ные станции, судовые земные станции и систему контроля.

ИНМАРСАТ может быть собственником или арендатором космиче­ского сегмента. Космическими сегментами пользуются суда всех стран на условиях, определяемых Советом. При определении таких условий Совет не должен проводить дискриминации по национальному признаку в отношении морских или воздушных судов или подвижных земных станций на суше. Береговые наземные станции строятся и эксплуатиру­ются участниками Организации в соответствии с техническими требова­ниями ИНМАРСАТ. Земные станции на суше, работающие через кос­мический сегмент ИНМАРСАТ, размещаются в пределах сухопутной территории, находящейся под юрисдикцией какой-либо стороны, и яв­ляются полной собственностью стороны или организаций, подчиненных ее юрисдикции.

Для пользования космическим сегментом ИНМАРСАТ все земные станции должны иметь разрешение Организации.

Любая заявка на полу­чение такого разрешения подается в штаб-квартиру ИНМАРСАТ участ­ником Эксплуатационного соглашения об ИНМАРСАТ 1976 г., на тер­ритории которой расположена или будет расположена земная станция. Судовые земные станции — это терминалы спутниковой связи, которые приобретаются или арендуются отдельными судовладельцами или опера­торами у фирм, производящих эти станции или соответствующее судо­вое оборудование.

Членами ИНМАРСАТ являются 72 государства, в том числе Россия. Штаб-квартира расположена в Лондоне.

В апреле 1998 г. Ассамблея ИНМАРСАТ утвердила поправки к Кон­венции об ИНМАРСАТ, а Совет этой Организации одобрил поправки к Эксплуатационному соглашению об ИНМАРСАТ. Теперь ИНМАРСАТ называется Международной организацией подвижной спутниковой связи. Целями Организации являются: а) гарантия непре­рывного обеспечения глобальных служб морской спутниковой связи в целях предупреждения бедствия и обеспечения безопасности; б) пре­доставление услуг без дискриминации по национальному признаку; в) осуществление деятельности исключительно в мирных целях; г) стремление обслуживать все районы, где имеется потребность в под­вижной спутниковой связи, уделяя должное внимание сельским и уда­ленным районам развивающихся стран; д) действие в рамках, совмести­мых со справедливой конкуренцией, с соблюдением применимых зако­нов и правил (ст. 3). Основными органами ИНМАРСАТ являются Ассамблея и Секретариат. Для организации эксплуатации системы ИНМАРСАТ создана коммерческая компания «ИНМАРСАТ Ре1».

Позитивную роль в регулировании международных морских отноше­ний играют и неправительственные организации, например Балтийская и международная морская организация, Международная палата судоход­ства, Международная ассоциация маячных служб, Ассоциация латино­американских судовладельцев.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО).

Идея создания всемирной международной организации в области граждан­ской авиации возникла еще в первые годы XX в. одновременно с нача­лом быстрого развития воздушного транспорта. Первой межправительст­венной организацией в этой области явилась Международная комиссия по аэронавтике (СИНА), созданная в 1909 г. В 1919 г. учреждена непра­вительственная организация — Международная ассоциация воздушных перевозок (ИАТА). В 1925 г. на Конгрессе международного частного права был создан Международный технический комитет юристов — экс­пертов по воздушному праву (СИТЕЖА).

Целями и задачами ИКАО являются разработка принципов и мето­дов международной аэронавигации и содействие планированию и разви­тию международного воздушного транспорта, с тем чтобы: а) обеспечи­вать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской авиации; б) поощрять искусство конструирования и эксплуатации воз­душных судов в мирных целях; в) поощрить развитие воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств для международной граждан­ской авиации; г) удовлетворять потребности народов мира в безопас­ном регулярном, эффективном и экономическом воздушном транспор­те; д) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией; е) обеспечивать полное уважение прав договаривающих­ся государств и справедливые для каждого договаривающегося государ­ства возможности использовать авиапредприятия, занятые в междуна­родном воздушном сообщении: ж) избегать дискриминации в отноше­нии договаривающихся государств; з) способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации; и) оказывать общее содейст­вие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее ас­пектах.

Высшим органом ИКАО является Ассамблея. Она собирается на сессии один раз в три года. Ассамблея рассматривает отчеты Совета и принимает по ним соответствующие меры, а также выносит решения по любому вопросу, переданному ей Советом В ее компетенцию входит утверждение бюджета и финансового отчета Организации.

Совет ИКАО является постоянным органом, ответственным перед Ассамблеей. Он состоит из 33 членов, избираемых Ассамблеей на трех­летний период. При выборах обеспечивается надлежащее представитель­ство государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте; госу­дарств, не включенных на ином основании, которые вносят наибольший вклад в предоставление средств для обслуживания международной граж­данской авиации; государств, не включенных на ином основании, на­значение которых обеспечивает представительство в Совете всех основ­ных географических районов мира.

Одной из основных функций Совета является принятие междуна­родных стандартов и рекомендуемой практики, оформление их в качест­ве приложений к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации. В настоящее время 18 приложений Конвенции содержат более 4000 стандартов и рекомендаций. Стандарты являются обязательными для государств — членов ИКАО. Основными рабочими органами ИКАО являются Аэронавигационная комиссия. Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансо­вый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кад­рам и Комитет по техническому сотрудничеству.

Деятельность ИКАО в юридической области связана с разработкой проектов конвенций. Юридический комитет подготовил проекты 15 ме­ждународных документов, первый из которых был принят Ассамблеей ИКАО, а последние 14 — дипломатическими конференциями.

В частности, Женевская конвенция 1948 г. касается международного признания прав в отношении воздушных судов. Она разработана для обеспечения признания на международной основе права собственности и других прав в отношении воздушных судов, с тем чтобы при пересече­нии воздушным судном государственной границы интересы носителя та­ких прав были бы защищены.

Римская конвенция 1952 г. касается причинения ущерба иностран­ным воздушным судном третьей стороне на поверхности Земли. Конвен­ция включает принцип исключительной ответственности эксплуатанта воздушного судна за ущерб, причиненный третьей стороне на поверхно­сти, но устанавливает ограничения суммы компенсации. Она также пре­дусматривает обязательное признание и исполнение решений иностран­ных судебных инстанций. Дипломатическая конференция 1978 г. допол­нила Римскую конвенцию Монреальским протоколом, который упростил конвенцию и установил пределы ответственности.

ИКАО разработала также проекты протоколов 1955, 1971 и 1975 гг. к Варшавской конвенции 1929 г. Токийская конвенция 1963 г. преду­сматривает, что государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять юрисдикцию в отношении преступлений и действий, со­вершенных на борту этого воздушного судна. Ее цель заключается в том, чтобы преступления, где бы они ни были совершены, не остались бы безнаказанными. В Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздуш­ных судов 1970 г. дается определение акта незаконного захвата, а госу­дарства-участники обязуются применять в отношении такого преступле­ния суровые меры наказания. Конвенция о борьбе с незаконными акта­ми, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г. касается в основном актов, отличных от тех, которые имеют отношение к незаконному захвату воздушных судов. Она определяет широкий спектр незаконных актов, направленных против безопасности граждан­ской авиации, а государства-участники обязуются применять в отноше­нии этих преступлений суровые меры наказания. Конвенция содержит специальные положения о юрисдикции, заключении под стражу, уголов­ном преследовании и выдаче предполагаемого преступника.

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г. призвана способствовать предотвращению актов незаконного вмешательства, связанных с использованием пластических веществ, путем наложения на стороны обязательств по принятию надле­жащих мер, обеспечивающих маркировку таких взрывчатых веществ в целях облегчения их обнаружения. Государства-участники обязуются предпринимать необходимые эффективные меры по запрещению и пре­дупреждению изготовления на своей территории немаркированных взрывчатых веществ.

Членами ИКАО являются более 180 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира находится в Монреале (Канада).

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА).

Создана в 1945 г., является ведущей неправительственной организацией, объеди­няющей около 200 авиакомпаний 70 стран (Аэрофлот — член ИАТА).

Цели и задачи Ассоциации определены в ст. 3 Устава и сводятся к следующему: а) содействие развитию безопасного, регулярного и эко­номичного воздушного транспорта в интересах народов мира; б) поощ­рение коммерческой деятельности авиапредприятий; в) поддержка ме­роприятий, направленных на улучшение экономических результатов их деятельности; г) разработка мер для развития сотрудничества между авиапредприятиями, участвующими в международных воздушных сооб­щениях; д) развитие сотрудничества с ИКАО и другими международны­ми организациями.

Руководящие и рабочие органы ИАТА: Общее собрание, Исполнительный комитет, комитеты (по перевозкам, финансовый, технический, юридический, по борьбе с угоном самолетов и хищением багажа и грузов).

ИАТА разрабатывает рекомендации по уровню, построению и прави­лам применения тарифов на авиаперевозки пассажиров, багажа и грузов, утверждает единые правила авиаперевозок, подробно регламентирует по­рядок пользования льготами и скидками с тарифов, вырабатывает общие стандарты обслуживания пассажиров, ведет работу по обобщению и рас­пространению экономического и технического опыта эксплуатации авиа­линий.

Через свой специальный расчетный орган (клиринговую пала­ту) ИАТА осуществляет финансовые расчеты между авиакомпания­ми-членами.

Межгосударственный авиационный комитет (МАК)

создан на осно­вании ст. 8 Соглашения о гражданской авиации и об использовании воз­душного пространства от 30 декабря 1991 г. (Россия — участник). Он со­вместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разрабатывает авиационные правила по нормированию летной годности гражданской авиационной техники и процедурам сертифика­ции воздушных судов и их компонентов, правила производства авиаци­онной техники, правила сертификации международных и категориро-ванных аэродромов и их оборудования, а также нормирования воздейст­вия авиации на окружающую среду.

МАК пользуется на территории каждого государства-члена такой правоспособностью и правосубъектностью, которые необходимы для выполнения его функций.

Штаб-квартира МАК расположена в Москве.

На международной арене активную роль играют и другие межправи­тельственные и неправительственные организации, например Междуна­родный совет эксплуатантов аэропортов, Международное общество авиационной электросвязи, Международная ассоциация гражданских аэропортов, Ассоциация африканских авиакомпаний, Латиноамерикан­ская комиссия гражданской авиации.

59. Международные организации в области науки, культуры и здравоохранения.

По данным Ассоциации международных организаций, около 200 межправительственных и неправительственных организаций заняты в сфере международно-правового регулирования сотрудничества субъек­тов международного права в сфере науки, культуры и здравоохранения. Из них наиболее значимыми являются следующие организации.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Устав этой Организации одобрен на конферен­ции министров образования 16 ноября 1945 г. в Лондоне. Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г., и этот день считается официальной датой основания ЮНЕСКО, которая является специализированным учреждением ООН.

Согласно ст. 1 Устава Организация ставит задачу содействовать ук­реплению мира и международной безопасности путем расширения со­трудничества народов в области образования, науки и культуры в инте­ресах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН для всех народов без различия расы, пола, языка и религии.

ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию наро­дов путем использования всех средств информации и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения, которые она сочтет по­лезными для свободного распространения идей словесным и изобрази­тельным путем. Она поощряет развитие народного образования и рас­пространение культуры, а также предлагает методы образования, наибо­лее подходящие для воспитания в детях всего мира чувства ответственности свободного человека. Организация помогает сохране­нию, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства.

В соответствии с Уставом ЮНЕСКО в каждой стране создаются об­щенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО. Их задача — координи­ровать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имею­щих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в той или иной степени в выполнении ее программ. Комиссия Россий­ской Федерации по делам ЮНЕСКО состоит из руководителей мини­стерств и ведомств, выдающихся деятелей образования, науки, культуры и информации (всего 76 членов).

В настоящее время в работе ЮНЕСКО обозначились пять главных направлений.

A. Образование и будущее. Приоритетами ЮНЕСКО являются обес­печение всеобщего начального образования в соответствии с современ­ными потребностями и развитие высшего образования. Кроме того, ЮНЕСКО содействует подготовке учителей, плановиков и администра­тивных работников в области образования, а также местному строитель­ству и оснащению школ.

Б. Наука на службе развития. В этой области ЮНЕСКО выполняет следующие программы: человек и биосфера; программа межправитель­ственной океанографической комиссии; программа международной гид­рологической и международной геологической корреляции.

B. Социальные и гуманитарные науки. ЮНЕСКО уделяет внимание обучению и оказанию содействия в области соблюдения прав человека и демократии, борьбе со всеми формами дискриминации, улучшению положения женщин, содействию мероприятиям по решению проблем, связанных с молодежью, таких как образование в вопросах предупрежде­ния СПИДа.

Г. Культура: прошлое, настоящее, будущее. Культурная деятельность ЮНЕСКО сосредоточена на защите культурного наследия. В список объектов мирового наследия включено 400 памятников культуры и при­роды, которые находятся в 100 странах. Организация стимулирует твор­чество и творческую деятельность, сохранение культурной самобытно­сти.