11. Граждане как субъекты административного права

Административно-правовой статус гражданина – это составная часть правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ и иными нормативно-правовыми актами.

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и ответственности субъектов административного правоотношения.

Виды административно-правовых гарантий:

– экономические;

– политические;

– идеологические;

– организационные;

– юридические.

Способы защиты субъективных права и свобод:

– самозащита;

– судебная защита;

– внесудебная защита.

Граждане вправе обратиться за защитой нарушенных прав и интересов в вышестоящие органы и к вышестоящим должностным лицам в порядке их подчиненности.

При этом:

– граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам;

– граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

– рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Формы обращения граждан за защитой:

– предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

– заявление представляет собой просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

– жалоба – это просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов его либо других лиц.

Гражданин вправе обжаловать как названные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

К официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).

Обращение граждан за защитой в суд можно разделить на два вида: исковое заявление; заявление.

12. Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституцией РФ и ФЗ «о Правовом положении иностранных граждан в РФ».

Иностранный г-н – это физическое лицо, не являющееся г-ном РФ и имеющее доказательство наличия гражданства иностранного государства.

Лицо без гражданства – это физическое лицо, не являющееся г-ном РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.

Иностранцы и апатриды проживают на территории РФ и реализуют свои права и обязанности на основе специальных документов:

1. временно пребывающие;

2. временно проживающие;

3. постоянно проживающие.

Для временного пребывания основным документом является виза или приглашение на въезд, которое оформляется либо МИД, либо ФМС. Срок пребывания по визе определяется сроком действия выданной визы, а срок пребывания по приглашению – не более 90 суток.

Для временного проживания основным договором является разрешение на временное проживание, срок действия которого – 3 года. Закон определяет ряд оснований для получения разрешения на временное проживание:

1. если человек родился не территории СССР и ранее состоял в гражданстве;

2. лицо имеет детей граждан РФ;

3. лицо состоит в браке с гражданином РФ, или имеющим постоянное место жительства в РФ.

В случае, если в выдаче разрешения отказано, повторно подать заявление можно через год.

Для постоянного проживания основным документом считается вид на жительство. Срок действия – 5 лет. По истечении срока – можно получить гражданство.

Апатридам необходимы документы, определяющие их личность. Это:

1. документ, выданный иностранным государством, признаваемый в РФ;

2. разрешение на временное проживание;

3. вид на жительство.

Иностранцы и апатриды имеют право на свободу передвижения за исключением закрытых территорий. Временно проживающий иностранец или апатрид вправе изменить место жительства без соответствующего разрешения только в пределах субъекта РФ.

Сотрудники дипломатических представительств, консульских учреждений, международных организаций и аккредитованные иностранные журналисты имеют право на свободное передвижение на основе принципа взаимности.

Ограничения для иностранцев и апатридов:

1. не имеют права избирать и быть избранными в органы федеральной власти и органы власти субъектов РФ, однако постоянно проживающие иностранные граждане вправе участвовать в местных выборах и местных референдумах;

2. не вправе находиться на государственной или муниципальной службе;

В отношении иностранцев и апатрид могут быть применены такие меры административного наказания, как:

1. предупреждение;

2. штраф;

3. административное выдворение за пределы РФ.

Специальным административно-правовым статусом обладают беженцы и вынужденные переселенцы. Согласно ФЗ «о Беженцах», беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие преступления против мира, военные или против человечества.

Чтобы лицо было признано беженцем, оно должно обратиться с заявлением в дипломатическое представительство или в консульское учреждение на территории своего государства или на территории РФ ФМС. Сроки рассмотрения заявления – 3 месяца. Срок действия статуса беженца – 3 года.

Права:

1. пользоваться услугами переводчика;

2. бесплатный проезд к месту пребывания;

3. бесплатное проживание и медицинская помощь.

Физическое лицо может получить статус вынужденного переселенца при соблюдении 3х условий:

1. постоянно проживать на территории РФ;

2. изменять место жительства на территории РФ;

3. покинуть прежнее место жительства вследствие совершения насилия или преследования в иных формах.

Порядок признания лица вынужденным переселенцем полностью совпадает с порядком признания лица беженцем