20. Виды актов управления и условия их эффективности

По юр свойствам: 1) нормативные; 2) индивидуальные; 3) смешанные. По сроку действия: 1) бессрочные; 2) срочные; 3) временные. По территории действия: 1) действующие в масштабе РФ; 2) действующие в масштабе субъекта; 3) в масштабе административно-территориальной единицы. По характеру компетенции: 1) общей компетенции; 2) отраслевой; 3) межотраслевой. По органам и д/л, издающим акты управления: 1) Президент издает указы и распоряжения; 2) Правительство – постановления и распоряже-ния; 3) Министры – приказы, распоряжения, указания, инструкции; 4) руководители служб и агентств - приказы, распоряжения, указания, инструкции; 5) руководители гос предприятий – приказы и иные акты. По форме выражения: 1) словесные (письменные и устные); 2) конклюдентные. В зависимости от способа охраны: 1) охраняемые мерами административной ответственности; 2) охраняемые мерами дисциплинарной ответственности. Выделяют 3 условия эффективности актов управле-ния: I. Законность:  I. любой акт управления м б издан только в пределах компетенции соответствующего органа; II. предписания акта не могут противоречить нормам законов и актам вышестоящих органов; III. должен соблюдаться обусловленный порядок подготовки, обсуждения и принятия актов. II. Целесообразность означает полезность акта с т.з. ГУ. III. Культурность акта связана с языком акта и внешним оформлением акта (№, дата издания, сведения о гос ор-гане, о д/л, подписавшем акт, наличие подписи). 

21. Порядок подготовки, издания и вступления в силу актов государственного управления

Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. устанавливает порядок опубликования и вступления в силу актов. Нормативные акты Президента РФ подлежат официальному опубликованию в Российской газете и в Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после их подписания.

Нормативные акты Президента РФ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Иные, в том числе содержащие сведения, составляющие гостайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Постановления Правительства РФ в соответствии с законом от 14 мая 1997г. и изменениями от 25 декабря 1997г. подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного и широкого опубликования доводятся до сведения населения через СМИ безотлагательно. Постановления, затрагивающие права граждан, вступают в силу не ранеедня их официального опубликования. Иные постановления - со дня ихподписания, если самими актами не установлено иное. Распоряжениявступают в силу со дня их подписания.

Нормативные правовые акты федеральных министерств (поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» нормативно-правовое регулирование отнесено к функциям федеральных министерств), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, во-первых, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции, а во-вторых, обязательному официальному опубликованию (кроме актов, содержащих государственную тайну или конфиденциальные сведения) в Российской газете и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. При несоблюдении этих условий акты считаются не вступившими в действие, то есть не имеющими юридической силы. Вступают они в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Секретные - со дня регистрации.

Иногда может быть установлен особый порядок издания актов по отдельным вопросам деятельности органов. Например, существует Типовое положение о ведении делопроизводства по заявлениям и жалобам граждан.

Принятию акта предшествует стадия подготовки проекта акта, которая иногда оказывается значительней, чем стадия принятия акта. Например, Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждено постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. Подготовка может быть обусловлена согласованием, которое фиксируется визой (включающей в себя наименование должности руководителя или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату). Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного правового акта.

Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г., вводит новое понятие – административный регламент федерального органа исполнительной власти, который состоит из регламента федерального органа исполнительной власти, административных регламентов исполнения государственных функций, административных регламентов предоставления государственных услуг и должностных регламентов государственных служащих федерального органа.

Предписывается месячный срок для подготовки, ответственное лицо или подразделение, участие юридической службы, а при необходимости - создание рабочей группы.