2.«Предтеория» внешней политики д. Розенау

Джеймс Розенау (1924—2011) — признанный классик американской школы теории международных отношений, профессор политических наук в Университете им. Джорджа Вашингтона. В прошлом — председатель Ассоциации международных исследований. Известность Дж. Розенау связана, прежде всего, с его трудами по теории сложных систем, выросшей из точных наук и экстраполированной на политологию и международные отношения. В своих работах он отмечает кардинальные изменения, которые происходят в последнее десятилетие в мировой политике. Их суть заключается в снижении роли государства как основного актора международных отношений, который перестаёт быть главным действующим лицом. Это место государство уступает конкретным лицам, вступающим в отношения друг с другом. Так Дж. Розенау выделяет «двухслойность» мировой политики. С одной стороны, сохраняется поле межгосударственных взаимоотношений. С другой стороны, формируется поле, на котором основными участниками являются негосударственные участники, или «акторы вне суверенитета», которые демонстрируют влияние, сопоставимое с влиянием традиционных (государственных) акторов. В связи с этим формируется международный континуум, субъектами которого являются, как образно выражается Дж. Розенау, турист и террорист. К числу основных международных акторов он относит государства, подсистемы (например, органы местной администрации), транснациональные организации, когорты (например, этнические группы), движения.

Считая создание теории международных отношений делом чрезвычайно сложным, Д.Розенау попытался построить, по его выражению, «предтеорию» внешней политики, которая развивала системный подход, устанавливая связи между внешней и внутренней политикой государства и системой международных отношений. Он предположил существование пяти групп факторов или пяти переменных, каждая из которых имеет свое измерение:

1. Политическая личность (ее индивидуальные черты, физические характеристики, предшествующий опыт, образование, круг контактов, физическое и психическое здоровье, личности).

2. Место, ею занимаемое (т.е. функциональная роль политической личности во внешней и внутренней политике, независимо от ее индивидуальных качеств).

3. Правительственные факторы (структура правительства, расширяющая или сужающая выбор политического поведения во внешней политике). В авторитарном правительстве лидер может опираться на более узкую политическую базу, чем в демократической системе, применяя силу и подвергая репрессиям противников.

4. Общественные факторы (вся сумма внутренних общественных переменных, таких, как уровень промышленного развития, мораль, культура, ценностные ориентации и т.д.).

5. Отношения между государствами и международные факторы воздействия на внешнюю политику (география, размеры государств, идеология и т.д.). Так, слабая страна будет по-разному взаимодействовать с соседней маленькой страной и с соседней супердержавой. Демократии могут поддерживать мир друг с другом, но разница между демократией и соседним диктаторским режимом может привести к их конфликту.

Определив пять групп факторов «по уровню их действия», Д. Розенау подразделил их на «имеющие тенденцию к медленному или быстрому изменению». К первым он отнес территорию, физическую географию, культуру, историческое наследие, ко вторым - ситуационные факторы (спорные вопросы. международные кризисы), личные характеристики лидеров, их талант и опыт. Кроме того, Д. Розенау различал факторы воздействия на внешнюю политику на внешние (относящиеся к международной системе) и внутренние (общество, правительство, политические личности).

Он считал, что крайне затруднительно четко разграничить внутриполитические и международную системы. Для обозначения ключевого положения своего анализа он вводит термин «взаимопересечение», подразумевая под ним любую повторяющуюся последовательность поведения, возникающую как реакция одной системы на воздействие другой. Внутренние исходные взаимопересечения определяются как последовательности поведения, возникающие в рамках национальных границ и завершающиеся или поддерживающиеся внешней средой, а внешние конечные взаимопересечения - как образ действий, порождаемый внутренними исходными связями. Подобным образом внешние исходные взаимопересечения - последовательность действий, берущая начало во внешней среде и поддерживающаяся или завершающаяся внутри государства, а внутренние конечные взаимопересечения - это образ действий внутри государственных границ, инициируемый внешними исходными связями. Государства в своей политике все более зависят и от внешней среды, и друг от друга, т.е. течение внутриполитических процессов испытывает все большее воздействие извне. Но это не обязательно означает возрастание интеграции государств. На самом деле взаимопересечение может иметь негативную окраску и крайне разрушительные последствия и для государств, и для международной системы. На самом деле большинство политических событий обычно происходит внутри национальных границ и понять их невозможно, не зная внутриполитической обстановки. Современная глобальная политика не подчинила национальную, несмотря на сближение границ и сокращение расстояний. Но при всем значении существующих границ, нельзя не отметить, что многие события в жизни отдельного государства оказывают сильное влияние на глобальную систему.

Розенау выделяет три основных типа процессов взаимопересечения:

-проникающий процесс - граждане одной страны непосредственно участвуют в политической жизни другой страны наравне с ее гражданами (деятельность зарубежных миссий помощи, подрывных элементов, служащих международных организаций, персонала транснациональных компаний, деятелей международных политических партий и т.д.);

-реактивный процесс - противоположен проникающему. Он вызывается, скорее, повторяющимися и пересекающими границу процессами, нежели конкретными носителями власти (избирательные кампании в США, испытывающие на себе влияние вьетнамских событий);

-конкурентный процесс представляет собой особую форму реактивного типа. Он возникает тогда, когда конечное взаимопересечение является ответной реакцией на исходное и принимает такую же форму (политическая деятельность в одной стране воспринимается в другой как вызов).

Все взаимопресечения Розенау объединяет в объемную структуру, в которую входят 24 переменные, характеризующие государства и шесть компонентов международной системы, которые генерируют исходные и конечные взаимопересечения, а также испытывают на себе их влияние. Эти два набора переменных он объединяет в матрицу, насчитывающую 144 области, где возможно образование взаимопересечений внутриполитической и международной систем. Вся эта структура взаимопересечений, по Розенау, объединяет внешние и внутренние переменные в одну схему, применимую к любому государству, что позволит создать основу для оценки и сравнения относительного потенциала переменных, на которых базируется международное поведение государств.

Оценивая «предтеорию» Д.Розенау, следует сказать, что она не дает исчерпывающего объяснения внешнеполитического поведения государств, но попытка представить его как систему, имеющую различные внутренние и внешние источники, внесла новые элементы в теорию внешней политики государств.