§ 2. Формы участия государства в гражданском обороте 231

для этого не нужно. Так почему же она нужна для того, чтобы от­вечать перед гражданами и организациями? Причем государство должно нести ответственность независимо от того, предусмотрело ли оно в бюджете какие-либо средства на эти цели или нет^1.

Однако Федеральное казначейство РФ — не единственный ор­ган, действующий непосредственно от имени государства. Это ли­шает казну присущего ей в ряде иностранных законодательств единства. Хотя и в нашем законодательстве закреплен принцип единства казны, однако он касается лишь денежных средств, за­числяемых в бюджет или перечисляемых из бюджета. Иное иму­щество, как движимое, так и недвижимое, выведено из «общей кассы», и в отношении него право представлять государство за­креплено совсем за другими органами, а именно за органами по управлению государственным имуществом. Последние являются распорядителями практически любого государственного имущест­ва, кроме бюджетных средств. Поэтому-то и нельзя говорить о единстве казны (кассы).

Между тем в нашем законодательстве уже появилась конст­рукция, исходящая, хотя и не вполне последовательно, из прин­ципа единства казны хотя бы по названию. Речь идет о казенных предприятиях (ст. 115 ГК). Их учредителем, правда, не является Федеральное казначейство, но название прямо говорит о том, что они находятся в собственности казны (хотя на деле пока — госу­дарства).

По-видимому, дальнейшее развитие гражданского законода­тельства пойдет в направлении создания единой казны. Плюра­листическая модель участия государства в гражданском обороте облегчает тяготы государственных органов, однако снижает уро­вень защищенности прав частных лиц. В этой связи довольно странно выглядит невозможность обратить взыскание по долгам государства на его имущество, переданное в ведение (управле­ние) других лиц. А если казенного имущества недостаточно? По­сле августовского кризиса 1998 г. ряд субъектов РФ и муници­пальных образований оказались неплатежеспособными. Было ре­ализовано и все их наличное имущество. Со все остротой встал

БК РФ содержит правило о так называемом «иммунитете бюджетов» (см. ст. 239 и 286—288 Кодекса). Однако оно противоречит п. 1 ст. 124 ГК, согласно которому государство участвует в гражданско-правовых отношени­ях на равных с другими субъектами началах. Права частных лиц не могут быть в одностороннем порядке ущемлены государством и в соответствии с Конституцией РФ. Поэтому ограничения, установленные БК РФ, примене­нию не подлежат.

232 Глава 8. Государство и государственные (муниципальные) образования

вопрос об обращении взыскания на имущество, закрепленное за созданными государством юридическими лицами. Однако это в рамках действующего гражданского законодательства невоз­можно. Чтобы выйти из сложившейся ситуации, необходимо ли­бо «снять корпоративную маску» с государственных юридических лиц, либо установить их субсидиарную ответственность по обяза­тельствам неплатежеспособного государства.

Государство как собственник. Государство является собствен­ником принадлежащего ему имущества, но в отличие от физиче­ских или юридических лиц не обладает сознанием и волей, необ­ходимыми для участия в фажданском обороте без посредства раз­личных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Эти органы пере­числены в ст. 125 ГК. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляет и прекращает право собственности в от­ношении своего имущества. При этом государство не лишается права собственности, если закрепляет имущество за каким-либо юридическим лицом. Оно только офаничивает свои возможности по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом. Од­нако такое офаничение — лишь особый юридико-технический прием, позволяющий государству вводить в фажданский оборот свое имущество. На самом деле государство осуществляет право­мочия собственника и тогда, когда создает (учреждает) государст­венные юридические лица (унитарные предприятия и бюджетные учреждения) или управляет ими^1.

С точки зрения порядка осуществления права собственности все имущество, принадлежащее государству, разделяется на две части: государственную казну² (н^е совпадающую с казначейством)

и имущество, закрепленное за государственными юридическими лицами (унитарными предприятими и бюджетными учреждения­ми). Казна состоит из бюджетных средств и иного имущества, не закрепленного за каким-либо государственным юридическим ли-

От создания государственных юридических лиц необходимо отличать участие государства в хозяйственных обществах (товариществах). Становясь участником таких обществ, управляя и распоряжаясь их акциями (долями), государство также осуществляет свое право собственности. Но оно делает это, как правило, на равных с другими участниками таких обществ началах. Исключения из этого правила устанавливаются законом (см. ст. 37—39 Закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» // СЗ РФ. 2002. №4. Ст. 251).

Казну РФ, казну субъекта РФ или муниципальную казну (ст. 214 и 215ГК).