Тема 5: Поступление на гражданскую и муниципальную службу
Поступление на гражданскую службу - закон 58,ст.12.Это бланкетная, отсылочная норма.
Также регулирует глава 4,5 закона номер 79.Сегодня нет определения поступления на гражданскую службу, регламентируется только право на эту службу. Но при анализе статей можно вывести определение поступления на гражданскую службу:
*это этап,стадия возникновения служебных трудовых отношений на гражданской службе, урегулированный соответствующими правовыми нормами. Этот этап связан с реализацией гражданами права а поступление на гражданскую службу. Этап включает в себя акт назначения на должность и заключение контракта.
Этот этап является последующим после этапа конкурса.
Существует также ротация кадров, дополнительное профессиональное образование чиновников, стажировка.
Если мы говорим о праве на поступление, то мы имеем в виду право на свободу труда (ст.37 Конституции + ст.32 Конституции). Но это право ограничено: требования гражданство, возраста, соответствие квалификационным требованиям.Ст.21 закона 79 говорит о начальном возрасте ,это 18 лет. Трудовой кодекс устанавливает 16 лет. Предельный же возраст является предметом регулирования закона номер 79.
Предельный возраст 60 лет,ч.1 ст.25.1,но он может быть продлен при условии:
*согласие гражданского служащего, если нет то обязаны уволить
*решение представителя нанимателя, это право, но не свыше 65 лет
Но у нас есть специальный субъект - федеральный гражданский служащий, замещающий должность руководителя (ст.9 ч.2,пункт 1).Здесь установлен иной возраст. Возраст может быть продлено решению Президента, но не свыше 70 лет.
Также речь идет и о помощниках, необходимо их согласия и возможность продления предусматривается до окончания срока полномочий.
Что касается ограничения по квалификационным требованиям, то на практике, мы обращаем внимание на то, что если приходит проверка из прокуратуры необходимо обращение к общей норме .Постановление от 9.02.2004 года номер 9 о порядке применения единого квалификационного справочника (ред.от 25.10.2010 номер 921н) - пункт 8 регламентирует выход из этой проблемы. Лица не имеющие стажа работы или соответствующего образования, но обладают достаточным практическим опытом и качественно выполняют свои обязанности, то необходимо рекомендация о том, что они соответствуют лицам, имеющим стаж и образование.
При очередной аттестации комиссия должна отметить п.8 справочника - но это в отношении если работник уже находится на службе, а не перед конкурсом.
Ст.11,часть 7 ТК РФ дает право принять такое решение конкурсной комиссии, то есть рекомендовать соответствующего лица представителю нанимателя.
Помимо права, мы говорим об акте назначения на службу. Правой акт гос.органа и прав.акт представителя нанимателя. Они различны в понимании:
*первый - это необходим.юридический факт назначения на должность. Здесь происходит наделение властными полномочиями, идёт индивидуализация.Ст.47 закона 79 говорит о должностном регламенте. Гос.орган...полномочия связанные с гражд. службой....связь должностного и административного регламента. Он является юр.фактом для заключения служебного контракта. Благодаря контракту реализуется принцип добровольности по отношению к гражданину и это реализация принципа договорности.
Заключение служебного контракта. Служебный контракт много аспектное понятие:
*это правовой институт (глава 5 закона 79) + общие и особенные нормы (раздел 3,12 ТК)
*это элемент этапа поступления на гражданскую службу
*это юридический факт наряду с другими фактами (результат конкурса и акт назначения) для возникновения служеб.отношений
*это организационно-правовая форма, в которой существуют и прекращаются служебные трудовые отношения
Природа служебного контракта - дискуссионный вопрос. Трудовики говорят, что контракт - это вид трудового договора с ярко выраженной административно - правовой окраской. Представители АП говорят, что контракт - это административно - трудовые договоры с социально - трудовой функцией.
Деятельность - это АП (ограничения, предоставлять сведения), а поступление - это трудовое право (перерывы, соблюдение должностного регламента, рабочий день).
Виды контрактов:
Возможно заключение контракта и на условиях совместительства.
Возможно заключение контракта на неопределенный срок, но не свыше предельного возраста (разновидность срочного контракта).При достижении возраста возможен перевод на должность, не явл.должностью гражданской службы (ч.6 ст.8 закона 58), на них распространяется трудовое законодательство + приложение к ППРФ от 24.03.2007 года номер 176 (секретарь, инспектор-делопроизводитель)