Тема 4: Правовая основа муниципальной службы
Ст.3 закона номер 25
Смотреть ч.1 ст.3 как иерархическую коллизию.
Указ президента номер 601 от 7 мая 2012 года. Там ставится вопрос о том,чтобы сделать конкурсы прозрачными, объективными.
Тема: Правовые аспекты конкурса
Конкурс - это правовой институт.
ТК РФ содержит систему правовых норм, ст.16 и ст.18. Но конкурс существует не только на гражданской службе, мы говорим и о муниципальной службе + конкурсы в некоторые организации ( ст.332 ТК РФ) и на основе ст.73 закона 79 мы ее применяем.
Закон 79,ст. 22, речь идет о поступлении на гражданскую службу. Мы ее применяем в редакции закона от 7 июня 2013 года номер 116. Также будем руководствоваться указом Президента от 1.02.2012 года в редакции от 22.01.2011 года номер 82.
Ч.1 ст.22 устанавливает особенности поступления граждан на гражд.службу, также закон устанавливает особенности прохождения службы ( гражданин и гражд.служащий соответственно).
А ст.28 говорит нам о внутренних и внешних переводах. Касаемо ст.64,то ее применяем в редакции закона от 7 июня 2013 года. Она посвящена кадровому резерву гражд.службы.
Гражданский служащий вкл. в кадровый резерв ,реализуя вое право на должностной рост.
Кадровый резерв - формируется с целью замещения вакантных должностей гражданской службы. Он состоит из граждан, гражд.служащих которые на конкурсной основе включены на должность гражд.службы, соответ.квалифик. требованиям, они обучаются для замещения таких должностей.
З вида кадровых резервов:
* резервгос.органа
*резерв субъекта РФ
*федер. кадровый резерв
Конкурс может проводиться и на должность, которая замещена Новелла ст. 64 в том, что ч.5 включение в кадровый резерв происходит ни на одну должность, а на группу должностей. Отсюда мы выходим в ст.9 закона.
Также сегодня существует 3 способа включения в кадровый резерв:
*по результатам конкурса
*последующие участники вкл.в резерв
*включение без конкурса, когда речь идет о сокращении должностей, упразднение гос.органа, ст.39 - приостановление служеб.контракта.
Ст.22 закона 79 мы сталкиваемся с разными характерами норм:
Ч.1 - императивная норма. Например лицо принято по сроч.служеб.контракту на период отсутствия гражд.служащего. Представитель нанимателя злоупотребляет своим правом. При выходе гос.служащего,того переводят. Прокуратура говорит, что это незаконно, обращаемся в императивную норму ч.2 ст.22 закона 79.
Ч 3,4 ст.22 - характер нормы меняется, она становится диспозитивной.
Регулирование конкурса находится в исключительном ведении РФ!!!!!
Правовые нормы,регулир. конкурс взаимод.с другими нормами:
*связан со ст.9 и 12 закона
*ст.25 закона
*ст.28,31,60.1 закона
*ст.21 закона, закон о гражданстве, гос.тайны и т.д.
Конкурс это спец.термин, то есть его суть это оценка профессионального уровня претендента, его соответствие квалифик. требованиям. Конкурс это всегда выбор лучшего. Мы применяем закон 94 -ФЗ.
Конкурс взаимодействует с испытанием: человек победитель конкурса, но ему уст.в акте назначения уст.испытание.Какова правовая оценка? Ст.27 уст.испытания при приеме на гражд.службу,также уст.и случаи когда не будет испытания. Мы должны уйти в ТК,ст.70 и 71, где написано что испытания не уст.если лица избраны по конкурсу ,то есть в данном случае используется общая норма.
Конкурс - это правоотношение:
*предшествует приему на службу
*сопутствует служеб.отношениям
*предшест.и сопутст.при вкл. в кадровый резерв
Конкурсная комиссия - производный субъект от представителя нанимателя. Состоит из нескольких участников: представители кадровый службы,юр.отдела.
Новелла: представители общественного совета появились при гос.орг.представ.власти.
Конкурс как правоотношение может только возникать и прекращаться, а изменяться не может.
Конкурс –это процедура, то есть ряд послед. действий совершаемые субъектами.
В указе Президента он проходит в 2 этапа:
*предшествует оценки (представитель нанимается выкладывает объявление о конкурсе в интернете, публик. список документов - зависит от вида конкурса).Этап заканчивается определением претендентов, выносится решение о соответствии требованиям.
*оценка кандидата конкурсной комиссией
Например секретарь явл. ли членом конкурсной комиссии и вправе ли он голосовать?В данной сфере да,т.к у гос.службы публичный характер.
Правовое регулирование конкурса на муниципальную службу.
Статья 17 закона номер 25 говорит о конкурсе, который предшествует заключению договора. А что делать если гражданин переводится? При его переводе конкурс может предшествовать, то есть речь идет о рекомендательной норме.
Это право есть у главы муниципального образования (город Сургут). Ст.16 и 18 ТК РФ.
Конкурс имеет место при наличии перечня должностей и порядок проведения такого конкурса.
Порядок регламентируется муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.