2.2. Разработка и содержание Амстердамского договора

Подписание и вступление в силу Договора о Европейском Союзе 1992 г. ускорило процесс реформирования правовых основ этой интеграционной организации, увеличило его масштабы. Уже в Маастрихтском Договоре предусматривалось, что в 1996 г. будет созвана новая «конференция правительств государств-членов» для внесения поправок в учредительные документы Союза.

Результатом этой конференции стал подписанный 2 октября 1997 г. в Амстердаме и вступивший в силу 1 мая 1999 г. документ под названием Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты (краткое наименование – Амстердамский договор).

Амстердамский договор не учреждал новых интеграционных объединений. Его целью стало внесение изменений и дополнений в уже действующие учредительные документы.

Важнейшие изменения и дополнения, внесенные на его основании, следующие:

a) расширение компетенции Европейских сообществ и Союза в целом. К ведению ЕС теперь стали относиться визовая, иммиграционная политика, вопросы предоставления убежища, политика занятости и др. Европейский Союз получил полномочия издавать нормативные акты по вопросам уголовного права и процесса. Амстердамский договор предусматривал углубление институциональной реформы;

b) закрепление на уровне Союза общих принципов конституционного строя (свободы, демократии, уважения прав и свобод человека), а также санкций за их нарушение¹;

c) упрощение учредительных документов. Под «упрощением» в данном случае понимается устранение из текста Договора о Европейском сообществе устаревших положений, которые утратили свое значение на современном этапе (например, о порядке создания общего рынка).

Амстердамский договор окончательно закрепил внутреннюю структуру Европейского Союза и опоры его функционирования. К этим опорам относятся: Европейские сообщества (ЕС, ЕОУС и Евратом), Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) а также Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО). Каждый из трех названных компонентов в официальной документации именуется «опорами» Европейского Союза, а его структуру принято называть «структурой трех опор».

Первая опора – Европейские сообщества. В настоящий момент их два: Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) распущено с 24 июля 2002 г. Таким образом, в Европейский Союз интегрированы три организации: ЕС (бывшее ЕЭС), ЕОУС (прекратило существование) и Евратом. Сообщества не были ликвидированы, но изменили свою правовую природу. Отныне Сообщества выступают вместе как первый компонент (опора) в структуре Европейского Союза, сохраняя в ней относительную автономию. Европейские сообщества – это самая старая по времени возникновения опора Европейского Союза.

Вторую опору составляет общая внешняя политика и политика безопасности, прообразом которой стал функционировавший с 1970 г. механизм европейского политического сотрудничества. После вступления в силу Маастрихтского Договора 1992 г. разработка и проведение «европейской» внешней политики стали частью деятельности Союза в целом, которая осуществляется непосредственно на базе учредительного договора Европейского Союза.

Сказанное об ОВПБ относится и к третьей опоре Европейского Союза – сотрудничеству полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере. Хотя отдельные вопросы по координации сотрудничества государств-членов в правоохранительной сфере решались еще до создания Европейского Союза, организационно-правовая форма таких мероприятий получила свое закрепление только в Маастрихтском Договоре 1992 г., который учредил в качестве отдельной сферы деятельности Союза и государств-членов тесное сотрудничество в области правосудия и внутренних дел. Современное название третья опора получила в соответствии с Амстердамским договором 1997 г. Он ограничил ее предметную компетенцию исключительно вопросами борьбы с преступностью.

Итак, Европейский Союз по структуре представляет собой единство трех компонентов (опор), так как каждый из них имеет свой правовой базис. Европейские сообщества выступают главной опорой Союза, а ОВПБ и СПСО – дополнительными.