Частный институт управления и предпринимательства

Е. Е. Герловская

Административное право

(в вопросах и ответах)

Минск 2006

УДК 342.9(476)(083.132)

ББК 67.401

Г 37

Автор

Е. Е. Герловская, старший преподаватель

кафедры государственно-правовых дисциплин Частного института управления и предпринимательства

Рецензенты:

Д. Е. Тагунов, профессор кафедры теории государства и права Академии управления при Президенте Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент;

.

М. Ф. Чудаков, заведующий кафедрой международного

и сравнительного права Академии управления при Президенте

Республики Беларусь, кандидат юридических наук, профессор

Рассмотрено и одобрено на заседании кафедры

государственно-правовых дисциплин, протокол № 6 от 23 января 2006 г.

Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом

Частного института управления и предпринимательства

Герловская, Е. Е.

Г 37 Административное право (в вопросах и ответах): учеб.-метод. пособие / Е. Е. Герловская; под ред. Н. Н. Артюшенко, А. Л. Дашкевича.– Минск: Частн. ин-т упр. и предпр., 2006.– 56 с.

ISBN 985-6786-39-8.

Пособие предназначено для изучения учебного материала по курсу «Административное право» и подготовки к сдаче экзаменов студентами юридического факультета Частного института управления и предпринимательства.

УДК 342.9(476)(083.132)

ББК 67.401

© Герловская Е. Е., 2006

I SBN 985-6786-39-8 © Частный институт управления и предпринимательства, 2006

1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Административное право – самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

В юридической науке общепризнанным является мнение, что отрасли права отличаются одна от другой прежде всего предметом и методом правового регулирования.

Предмет административного права – это совокупность общественных отношений, складывающихся и функционирующих в государственно-управленческой сфере, т. е. в процессе организации и деятельности органов исполнительной власти. В зависимости от субъектов административных правоотношений выделяют следующие виды таких отношений:

– между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления (например, между Советом Министров и министерством);

– между органами государственного управления, обладающими одинаковой компетенцией, т.е. не связанными отношениями подчиненности (между двумя министерствами);

– между органами государственного управления и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями (например, между Министерством промышленности и концерном «Беллегпром»);

– между органами государственного управления и не подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями (например, исполкомом и предприятием, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующей административно-территориальной единицы);

– между органами государственного управления и гражданами Республики Беларусь, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Под методом административно-правового регулирования понимают совокупность приемов и способов, посредством которых административное право воздействует на общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, с целью их регулирования и охраны.

В отличие от гражданского права, где характерно применение диспозитивного метода, предполагающего автономию воли сторон, уравновешивание субъектов имущественных отношений, возможность самостоятельно устанавливать права и обязанности, административно-правовому регулированию свойственен в основном императивный метод. Он закрепляет юридическое неравенство сторон, субъектов административно-правовых отношений, что обусловлено необходимостью подчинения одной стороны другой. Однако использование императивного метода в административном праве не является исключительным, поскольку динамичное развитие данной отрасли позволяет также использовать в регулировании общественных отношений и диспозитивный метод.

Административное право, как и другие отрасли права представляет собой систему – органически взаимосвязанную совокупность расположенных в определенной логической последовательности административно-правовых норм и институтов, объединенных едиными предметом и методом.

Система административного права состоит из четырех частей:

– в первую часть включены нормы, определяющие правовой статус граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, государственных органов, негосударственных организаций, государственных служащих в сфере государственного управления; формы и методы деятельности субъектов административного права, а также контроль и надзор за их деятельностью;

– вторая часть объединяет нормы, регулирующие ответственность по административному праву;

– в третьей расположены нормы административного процесса;

– четвертая часть представлена нормами, определяющими административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной, административно-политической и иными сферами.