6.2. Способы принятия решений, их классификация

Порядок принятия решений, особенно нормативно-правовых актов, в решающей степени зависит от их значимости и юридической силы, а также от того, каков объект принимаемых решений.

Первооснову правовой системы ЕС образуют учредительные договоры, а также связанные с ними документы. Они разрабатываются и принимаются государствами-членами на основе процедур, свойственных разработке и введению в действие международно-правовых актов. Главное отличие учредительных актов Сообществ и Союза состоит в том, что они готовятся в рамках институциональных структур, носят закрытый характер, а содержание такого рода актов, их правовой режим и значимость обеспечивают им верховенство и определяющую роль в системе.

По общему правилу для разработки основных учредительных договоров созывается специальная Межправительственная конференция, которая нередко действует на основе полномочий, предусмотренных предшествующим учредительным актом. Новый учредительный акт прямо предусматривает необходимость разработки дополнений и изменений в договорах, определяющих структуру Союза, систему и порядок деятельности его институтов.

Дополнения и изменения, вносимые в учредительные документы, рассматриваются и обсуждаются также на сессиях Европейского совета, выполняющего в известной мере функцию арбитра при рассмотрении спорных вопросов, которые не удалось разрешить на предварительной стадии. В то же время он обеспечивает достижение консенсуса, необходимого для подписания разработанного проекта учредительного акта. Должным образом разработанный и подписанный представителями государств-членов Союза учредительный договор подлежит ратификации всеми его участниками. Ратификация осуществляется на основе национальных процедур, предусмотренных конституционным законодательством соответствующих стран.

Обязательное условие вступления учредительного договора в силу – единогласная ратификация учредительного договора всеми государствами-участниками. Договор вступает в силу в начале второго месяца, следующего за сдачей ратификационной грамоты последним из участников ратификационного процесса. Все другие нормативно-правовые акты и любые другие решения институтов Европейского Союза должны соответствовать положениям учредительных актов и служить реализации тех задач, целей и принципов, которые закреплены в актах конституционного значения.

Вторую важнейшую группу нормативно-правовых актов образуют регламенты, директивы и решения. В рамках Европейских сообществ основными институтами, принимающими акты такого рода, являются Совет и Европейская комиссия. Все более активным участником законодательного процесса становится Европейский парламент. Учредительные документы Евросоюза содержат особенности нескольких процедур принятия решений: консультативная процедура, процедура сотрудничества и процедура совместного принятия решений и др.

При консультативной процедуре проект соответствующего решения подготавливается и вносится на рассмотрение Совета Комиссией. Одновременно запрашивается мнение Европейского парламента, который может высказать свои пожелания и замечания по предлагаемому проекту. В целях их возможного учета могут быть проведены необходимые консультации между Советом и Парламентом. Консультативная процедура, которая сравнительно широко применялась на начальных этапах становления и развития Европейских сообществ, в настоящее время играет менее заметную роль в рамках этих образований. Следует отметить, что в настоящее время она является основной в рамках второй и третьей опор Европейского Союза.

Другая процедура принятия решений – это процедура сотрудничества. Она открывает возможность более эффективного участия Европейского парламента в решении проблем развития Союза и принятии нормативно-правовых актов. При применении этой процедуры право законодательной инициативы принадлежит, как правило, Комиссии. Она вносит проект нормативно-правового акта на рассмотрение Совета и Европейского парламента. На основе заключения Парламента и с учетом мнения Комиссии Совет вырабатывает общую позицию. Она доводится до сведения Парламента, который должен в течение трех месяцев в результате рассмотрения проекта во втором чтении дать свое заключение. В случае, если Европейский парламент не выдвигает никаких возражений или не рассмотрит общую позицию в указанный срок, Совет принимает окончательное решение в соответствии с порядком голосования, который предусмотрен для решения данного вопроса, и в форме, предусмотренной в общей позиции.

Если Парламент предложил поправки при рассмотрении проекта во втором чтении, они направляются в Комиссию и Совет. Комиссия должна в течение месяца рассмотреть предложенные Парламентом поправки и направить свои предложения в Совет. Последний принимает пересмотренное Комиссией предложение квалифицированным большинством голосов.

При несогласии Совета с Комиссией применяется только принцип единогласия. Он применяется и тогда, если Парламент отверг общую позицию в целом. При применении процедуры сотрудничества окончательное решение всегда принадлежит Совету. Однако преодоление отрицательного мнения Парламента или отклонение поправки Комиссии возможны только при условии единогласия всех членов Совета.

Третья процедура – процедура совместного принятия решений. Она предоставляет максимально эффективную возможность участия в принятии законодательного решения представительному органу. Как и при других процедурах, инициирует ее начало Комиссия. Она вносит проект соответствующего нормативного акта. Проект передается на рассмотрение Совета и Парламента. В случае одобрения проекта нормативного акта в идентичной редакции Советом и Парламентом соответствующий проект решения облекается в форму нормативно-правового акта, который скрепляется подписями Председателя Совета и Председателя Европейского парламента. При данной процедуре нормативно-правовой акт является результатом совместного решения двух институтов – Совета и Парламента.

Близка по своей сути и итоговым результатам к рассмотренной выше процедура совпадающего положительного заключения. Отсутствие такового со стороны Парламента делает принятие решения Советом невозможным. Особенности процедуры заключаются в отсутствии многократных чтений. Парламент не вправе вносить поправки. Он может либо принять предлагаемое решение, либо отвергнуть его абсолютным боль-шинством голосов. Процедура применяется, в частности, при приеме новых членов. Обсуждение в Парламенте и высказывание пожеланий последним могут иметь место лишь до подписания соглашения о присоединении. Такой же порядок применим при принятии решения о начале переговоров в целях пересмотра действующего или заключения нового международного договора.