1.3. Содержание плана Монне–Шумана. Создание Европейского объединения угля и стали

Первым шагом к созданию реальных интеграционных структур в Европе стало заявление, с которым выступил в 1950 г. в Париже министр иностранных дел Франции Р. Шумáн². Реальным автором данного документа был другой французский политический деятель Ж. Моннé, в то время комиссар по планированию Французской республики, поэтому данный

документ принято называть по имени его создателей «планом Монне-Шумáна». Суть декларации сводилась примерно к следующему: «Французское правительство предлагает передать все франко-германское производство угля и стали под управление общего Верховного органа, в рамках организации, открытой для участия других стран Европы»¹.

Таким образом, речь шла о создании наднационального уровня политической власти, в ведение которой попали ключевые отрасли промышленности: угольная и сталелитейная. План не ограничивался только названной инициативой, в нем были заложены принципы будущей интеграции, к которым прежде всего относят следующие:

– федеративная цель. Планировалось, что через объединение двух отраслей промышленности постепенно сформируются интеграционные объединения и в других сферах в своеобразном «федеральном» виде, что позволит утвердить мир на европейском континенте;

– постепенность интеграции. Создание федерации как конечной цели интеграционного процесса не должно стать немедленным, так как для большинства государств это было неприемлемо. Поэтому объединение должно быть поступательным;

– интеграция как способ решения общественных проблем. Интеграция не должна быть каким-либо декоративным вариантом европейской идеи, ее следовало сориентировать на решение практических задач. Поэтому первые интеграционные объединения образовались в экономической сфере;

– ограничение государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти.

«План Монне-Шумáна» начал реализовываться в Париже после подписания 18 апреля 1951 г. Договора об учреждении Европейского объединения угля и стали (Договор о ЕОУС). Документ вступил в силу после ратификации его участниками 23 июля 1952 г. Соглашение подписали шесть европейских государств: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция и ФРГ. Договор охватывал три важнейшие сферы общественной жизни, в рамках которых происходила дальнейшая интеграция:

1. Экономическая сфера. Договор установил слияние национальных хозяйств в отдельных отраслях. С учетом специфики соглашения он распространялся только на угледобычу и сталелитейное производство. Однако правила общего рынка распространялись на такие аспекты экономической деятельности, как инвестиции и финансовая помощь предприятиям, ценовая политика.

2. Политическая сфера. Объединение угольной и сталелитейной промышленности позволило разрешить проблему Рура и Саара. Эти немецкие земли после Второй мировой войны попали под контроль Франции. После создания в 1949 г. ФРГ названная проблема была весьма актуальной для европейской системы международных отношений.

Создание ЕОУС впервые в европейской истории привело к формированию наднациональных органов, многие из которых стали прообразом органов Европейского Союза¹. Так были созданы Верховный орган (сейчас Европейская Комиссия), Специальный Совет министров (сейчас Совет Европейского Союза), Ассамблея (сейчас Европейский парламент), Суд (сейчас Европейский Суд). Все они стали прообразом современных органов ЕС, хотя имели тогда несколько иные полномочия. Предусматривалось независимое финансирование органов ЕОУС, что давало некоторую самостоятельность данному объединению как наднациональному. Однако на эти цели выделялось не более одного процента стоимости производимых товаров.

3. Юридическая сфера. Именно с подписанием Договора о ЕОУС началось формирование новой системы права – права ЕС, а он сам стал первым из источником первичного права данной системы.