1.6. Единый европейский акт 1986 года

К середине 1980-х гг. стало ясно, что правила учредительных документов Европейских сообществ нуждаются в серьезных преобразованиях для завершения процесса создания единого рынка и подготовки сообществ к дальнейшей экономической и политической интеграции. В связи с этим в 1986 г. была созвана конференция правительств членов ЕЭС, по итогам которой был принят Единый европейский акт, вступивший в силу в 1987 г.² Он стал важным учредительным документом сообществ и способствовал созданию Европейского Союза в 1990-е гг.

Основополагающие положения Единого европейского акта следующие:

a) договор закрепил окончательную дату (31 декабря 1992 г.) построения единого для всех стран ЕЭС внутреннего рынка, предусматривающего свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;

b) договор расширил предметную компетенцию ЕЭС; к ведению сообществ были отнесены новые сферы общей политики: региональная, научно-техническая, экологическая;

c) договор окончательно оформил современную систему главных органов сообществ: Совет, Комиссию, Парламент и Суд;

d) договор зафиксировал принципы европейского сотрудничества в области внешней политики.

Единый европейский акт окончательно определил дальнейшие направления европейской интеграции, которая стала необратимой.

Лекция 2. СОЗДАНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕГО ЭВОЛЮЦИЯ В КОНЦЕ 1990–х годов

1. Маастрихтский Договор о Европейском Союзе: разработка и содержание.

2. Разработка и содержание Амстердамского договора.

3. Договор Ниццы: разработка и содержание.

4. Пятое расширение Европейского Союза (2004 г.).

Ключевые слова

Маастрихтский Договор. Амстердамский договор.

Договор Ниццы.

2.1. Маастрихтский Договор о Европейском Союзе: разработка и содержание

Успехи интеграции способствовали тому, что европейские страны перешли от экономического и валютного союза к созданию союза политического. Завершение «холодной войны», объединение Германии и распад СССР способствовали усилению позиций Европейского сообщества в мире. Эти события явились катализатором более глубокой интеграции, поскольку объединенная Европа стала претендовать на роль одного из геополитических центров мира.

Идея создания на базе трех сообществ интеграционной организации общей компетенции впервые возникла еще в 1970-е гг. Однако долгое время она оставалась на стадии обсуждения, так как нужно было решать более срочные экономические проблемы. Тем не менее время политического объединения называлось уже тогда – конец 1980-х гг. На практике данная идея начала воплощаться в жизнь только после вступления в силу Единого европейского акта. Длительные переговоры закончились подписанием 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) Договора о Европейском Союзе (вступил в силу в 1993 г.).

ЕС стал региональной наднациональной организацией общей компетенции. В его рамках осуществляются не только экономическая, но и политическая интеграция, координируется внешняя политика, происходит сотрудничество в уголовно-правовой сфере; вводится гражданство Европейского Союза. Однако создание ЕС не привело к ликвидации Европейских сообществ, они продолжали функционировать в рамках так называемой первой «опоры» Европейского Союза. Институты Европейских сообществ были преобразованы в институты ЕС, а их полномочия были расширены, равно как и увеличено их количество.

Маастрихтский Договор обусловил новые ограничения государственного суверенитета и расширение предмета ведения новой организации. Были декларированы такие сферы деятельности союза, как культура, образование, здравоохранение и др. Значительно углубилась экономическая интеграция. Юридически была закреплена более высокая ее форма – экономический и валютный союз с введением единой валюты евро и единого эмиссионного центра (Европейский центральный банк).

Договор 1992 г. впервые признал обязанность Союза соблюдать в целом основные права и свободы человека, зафиксированные в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Фактически за институтами ЕС были закреплены правозащитные функции.

Таким образом, Маастрихтский Договор заложил основы европейской интеграции в рамках единого наднационального объединения. Соглашение определило следующие главные направления развития ЕС в 1990-е гг.

– дальнейшее экономическое развитие и продвижение от единого рынка к экономическому и валютному союзу, а затем и к политическому объединению;

– расширение геополитического влияния ЕС на восточноевропейские страны;

– расширение Евросоюза за счет вступления Австрии, Швеции и других кандидатов на вступление¹.