7.4. Представительство Европейского Союза на международной арене

Поскольку Евросоюз в сфере ОВПБ выступает на мировой арене как образование, преследующее собственные цели и имеющее свои интересы, то представляется важным рассмотреть механизм представительства ЕС в международных отношениях. Ответственной за представительство ЕС за рубежом является Европейская комиссия. Соответствующие встречи с иностранными делегациями проводятся Председателем Комиссии (на высшем уровне) либо одним из членов этого института (как правило, это комиссар по иностранным делам). Указанный механизм распространяется только на сферы коммунитарной внешней политики, т. е. действует в рамках первой опоры.

В сфере ОВПБ официальным представителем Союза является Председатель Совета. Он же представляет Союз за рубежом и по вопросам третьей опоры. Данный пост занимают не физические лица, а государства-члены, сменяя друг друга каждые шесть месяцев. От имени страны-председателя соответствующие функции выполняют главы государств, главы правительств, министры иностранных дел и т. д. Поскольку председательствующая сторона меняется два раза в год, с целью обеспечения необходимой преемственности внешнеполитических действий Союза создан специальный механизм представительства, так называемая «тройка». В нее первоначально входили действующий Председатель Совета, его предшественник и преемник.

Однако такая практика не сняла необходимости иметь для Союза постоянного представителя на международной арене в сфере ОВПБ. В этой связи Амстердамский договор 1997 г. учредил специальную должность Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, которая совмещается с должностью Генерального секретаря Совета. Генеральный секретарь – он же Высокий представитель по вопросам ОВПБ – действует под руководством Председателя Совета. Введение должности Высокого представителя не ликвидировало «тройку», которая действует теперь в ином составе: Председатель Совета, его ближайший преемник и Высокий представитель по ОВПБ.

Таким образом, представительство ЕС в рамках ОВПБ в зависимости от важности и характера действий может осуществляться в нескольких формах: Председателем Совета, Высоким представителем по ОВПБ, «тройкой», специальным представителем, которого может назначать Совет.

Лекция 8. СОТРУДНИЧЕСТВО СТРАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ СФЕРЕ

1. Предмет уголовной политики Европейского Союза.

2. Направления уголовно-правового сотрудничества государств-участников Европейского Союза.

3. Координация деятельности государств-участников Европейского Союза в рамках СПСО.

Ключевые слова

Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.

Полицейское сотрудничество. Общие позиции.

Сотрудничество органов уголовной юстиции. Рамочные решения.

Европол. Евроюст.

8.1. Предмет уголовной политики Европейского Союза

Как и ОВПБ, сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере выступает и как сфера деятельности Европейского Союза в целом, и как самостоятельный компонент в структуре ЕС («третья опора»). Название этой опоры не совсем точно, поскольку речь идет не просто о сотрудничестве правоохранительных органов государств-членов, а о формировании и развитии общей политики Союза в сфере борьбы с преступностью. В этой связи более правильное название было бы «уголовная политика Европейского Союза».

Источником компетенции Европейского Союза в рамках СПСО является раздел VI его учредительного договора «Положения о сотрудничестве полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере»¹. Правовые акты, издаваемые на основе раздела VI Договора о Европейском Союзе, принимаются в качестве актов третьей опоры, что указывается в их официальном названии.

Предмет СПСО образуют вопросы борьбы с преступностью, включая деятельность по предотвращению, расследованию, привлечению к ответственности и исполнению наказаний за уголовные преступления. Разумеется, что главным объектом совместных усилий выступает борьба с «транснациональной» преступностью, которая получила дополнительный импульс в связи с открытием границ и отменой барьеров на перемещение людей в рамках общего рынка ЕС, а затем и шенгенского пространства.

В качестве приоритетной задачи СПСО (ст. 29 Договора о Европейском Союзе) указана борьба с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, которые представляют значительную угрозу для всех государств-членов Союза: терроризм, торговля людьми, преступления против детей, торговля наркотиками, оружием, коррупция, мошенничество². Применительно к терроризму, наркоторговле и организованной преступности Договор о Европейском Союзе специально предусматривает установление на уровне Союза минимальных стандартов, определяющих признаки составов соответствующих преступлений и наказаний за них.

Комплекс мер, предпринимаемых в Союзе национальными и наднациональными органами, должен привести к достижению цели, поставленной Амстердамским договором: обеспечение повышенного уровня защиты граждан в рамках пространства свобод безопасности и правосудия. Данная цель достигается благодаря деятельности всех трех опор Союза, однако центр по ее претворению в жизнь находится именно в рамках СПСО.