5.4. Принципы права Европейского Союза

Как известно, принципы права – руководящие, основополагающие идеи, закрепленные в праве и отражающие сущность правовой системы. Такие положения имеются и в праве Европейского Союза.

Принципы права Европейского Союза – основополагающие начала данной правовой системы, которые определяют содержание правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности Европейского Союза и его участников. Относительно принципов

права ЕС допустима их общепринятая классификация и разделение на общие и специальные. Первые относятся к правовой системе в целом, вторые – к ее отдельным институтам и отраслям.

Общие принципы определяют функционирование правовой системы в целом. Они свойственны правовым системам всех государств-участников Евросоюза. Кроме того, они приемлемы для всех правовых систем мира. К ним относятся:

– принцип свободы, принцип демократии;

– принцип уважения прав человека и основных свобод;

– принцип правового государства, принцип равенства;

– принцип субсидиарности, принцип пропорциональности.

Важнейшими из них являются принципы субсидиарности и пропорциональности.

Принцип субсидиарности – это определенный способ построения власти, противоположный принципу централизации (принцип централизации предполагает, что все властные полномочия концентрируются в руках центральных органов, которые затем делегируют свои права на места). Принцип субсидиарности предполагает, чтобы принятие политических решений было максимально приближено к гражданам.

Все вопросы, которые могут решаться на местах, должны находиться в ведении муниципальных органов. На региональный или общегосударственный уровень должны передаваться лишь те полномочия, которые не в состоянии реализовать нижестоящий уровень публичной власти. Таким образом, властная вертикаль строится снизу вверх. В случае с Европейским Союзом, принцип субсидиарности указывает на разграничение сфер деятельности национальных и наднациональных властей.

Принцип пропорциональности означает соответствие целей конкретных мер средствам, избранным для их достижения. Из содержания принципа следует:

a) средства для достижения целей не должны быть чрезмерными;

b) при выборе методов достижения цели нужно сначала использовать более мягкие средства, а лишь затем переходить к более жестким мерам.

Специальные принципы представляют собой основные начала правового регулирования в отдельных сферах общественной жизни. Например, принципами экономической системы Европейского Союза являются:

– принцип открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией;

– принцип стабильных цен и устойчивого платежного баланса и др.

Сходные принципы можно выделить в других сферах общественной жизни Европы. Основополагающий характер принципов объясняется тем, что они закреплены в приоритетном источнике права ЕС – его учредительных документах. Несмотря на это, некоторые принципы отражены в источниках прецедентного права.

Лекция 6. ПРАВОТВОРЧЕСТВО В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

1. Механизм принятия решений Европейским Союзом.

2. Способы принятия решений, их классификация.

3. Этапы принятия решений Европейским Союзом.

Ключевые слова

Решение. Регламент.

Обычай. Обыкновение.

Консультативная процедура. Процедура сотрудничества.

Процедура совместного принятия решений.