3.4. Роль Европейского Суда в формировании норм и принципов европейского права

Суд Европейских сообществ (Европейский Суд) представляет собой один из наиболее важных и влиятельных институтов. Это главный правоохранительный орган, стоящий на страже устоев интеграции и развивающий право сообщества. Суд Европейских сообществ является высшим и вместе с тем единственным судебным органом. Его основная цель – обеспечение законности при толковании и применении положений Договора. Это общее определение обязанностей Суда включает три основные направления:

a) контроль за соблюдением законодательства Сообщества как органами ЕС, так и странами-членами и отдельными гражданами;

b) интерпретация законодательства Сообщества;

c) дальнейшая разработка законодательства.

Таким образом, Суд регулирует разногласия между государствами- членами; между государствами-членами и самим Европейским Союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов. Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные постановления по делам, переданным ему национальными судами, впрочем, не имеющие юридической силы. Разумеется, под его юрисдикцию не подпадают области, не охваченные договорами ЕС, например уголовное право.

Судьи и советники назначаются правительствами государств-членов на шесть лет с постепенным обновлением каждые три года. Каждый член ЕС делегирует одного представителя. Председатель Суда избирается судьями на три года. Суд проводит пленарные заседания. Кроме того, он имеет право образовывать палаты в составе трех-пяти-семи судей для проведения некоторых предварительных мер по подготовке судебного разбирательства либо для рассмотрения отдельных категорий дел в соответствии с процедурой.

Все иски, которые подаются государствами-членами, институтами Сообщества и Европейским центральным банком, запросы, поступающие в преюдициальном порядке, рассматриваются только Судом Европейских сообществ. В его компетенцию входят рассмотрение прямых жалоб (о денежных штрафах, снижении их размеров и т. д.), споры, относящиеся к возмещению ущерба, споры между служащими сообществ и институтами и учреждениями, где они работают.

Суд разрешает споры между институтами ЕС. Он дает заключения по международным соглашениям. Суду ЕС предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, если они не выполняют его постановлений. В суд может обратиться напрямую любой гражданин Европейского Союза (т. е. любой гражданин страны-участницы). Однако компетенция Суда не распространяется на такие сферы деятельности Европейского Союза, как общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел. Европейский суд проводит свои заседания в Люксембурге.

3.5. Европейский совет, его деятельность. Счетная палата (Палата аудиторов)

Европейский совет – один из важнейших органов ЕС – был создан в 1974 г.¹ Несмотря на большую важность, его юридический статус был закреплен лишь в Едином европейском акте. Европейский совет объединяет глав государств или правительств государств-членов, а также Председателя Европейской комиссии. Поскольку смена правительства в любой из стран ЕС влечет за собой появление нового члена в Совете, его состав не является стабильным. Председателем Совета выбирается глава государства, которое председательствует в ЕС.

Совет как высший орган политической координации на уровне Союза осуществляет две функции:

a) стратегическое планирование всех сфер деятельности Союза в целом, а также разрешение вопросов, относящихся к компетенции государств-участников;

b) урегулирование на высшем политическом уровне разногласий и противоречий внутри Союза.

По сути, Совет представляет собой импровизированный совет глав государств для обсуждения на высшем уровне важнейших вопросов интеграционного строительства. Решения Совета – «заключения», которые содержат не юридические нормы, а положения программного характера, адресуемые государствам-членам и институтам. Они принимаются консенсусом, т. е. на основе общего согласия, но без голосования.

Европейский совет не имеет постоянной штаб-квартиры, его сессии проводятся на территории государства, которое на момент заседания председательствует в ЕС.

Палата аудиторов (Счетная палата) была создана в 1975 г. в соответствии с Договором об изменении некоторых финансовых условий договоров, учреждающих Сообщества, и Договором, учреждающим единый Совет и единую Комиссию Европейского сообщества. Палата начала свою работу в 1977 г. В Маастрихтском Договоре она названа одним из главных институтов Сообщества.

Первоначально Палата состояла из девяти человек, затем из 12 (по числу стран-участниц Сообщества). В настоящее время в Палате 25 членов, которые назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок при консультации с Европарламентом. В качестве одного из важнейших принципов деятельности Палаты является ее независимость. Члены Палаты аудиторов в общих интересах Сообщества полностью независимы при выполнении своих обязательств. В период осуществления своей деятельности они не принимают указаний от любого правительства или любого другого органа.

Палата аудиторов следит за своевременностью и полнотой поступлений в совместный бюджет ЕС и правильным расходованием его бюджетных ресурсов. Палата проверяет отчеты о доходах, расходах ЕС всех его институтов и органов, имеющих доступ к бюджету ЕС. Она информирует об этом Совет министров и Европарламент, направляя им декларацию о правильности отчетности, законности и соответствии сделок. Эта декларация публикуется в «Официальном журнале Европейского Союза». Палата аудиторов находится в Люксембурге.

Лекция 4. ПРАВО ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА КАК МОДЕЛЬ НАДНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА

1. Понятие и сущность права Европейского Союза.

2. Взаимодействие права Европейского Союза с национальным правом.

3. Право Европейского Союза и международное право.

Ключевые слова

Европейский Союз. Принцип верховенства права.

Юридическая сущность права. Принцип прямого действия.

Социально-политическая сущность права. Имплементация.

Устав ООН.