3.3. Деятельность Совета Европейского Союза и Европейской комиссии

Главным органом законодательной власти Европейского Союза является Совет Европейского Союза (Совет)¹. В его состав входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне. В учредительных документах не указывается, какие именно министры заседают в Совете; первоначально это были министры иностранных дел. Впоследствии стало ясно, что они не в состоянии координировать сотрудничество по всем направлениям. Поэтому постепенно оформилось разделение Совета на несколько составов: Совет по общим вопросам и отраслевой Совет. Первый принимает решения по вопросам внешнеполитического характера; второй включает в себя несколько «формаций», таких как Совет по вопросам сельского хозяйства, Совет по вопросам окружающей среды, Совет по делам науки и др. Совет на высшем уровне собирается крайне редко, поскольку главы государств чаще заседают в рамках Европейского Совета.

Совет имеет свою внутреннюю структуру, которую возглавляет Председатель, а также входят подразделения. Председателем Совета является не конкретное физическое лицо, а государство-член Европейского Союза. От его имени обязанности выполняют министры или другие официальные лица. Смена председательствующего государства происходит каждые шесть месяцев.

Выделяют несколько следующих групп полномочий Совета: в сфере законодательной и исполнительной власти; административные и внешнеполитические полномочия.

В рамках законодательной группы полномочий Совет может осуществлять правовое регулирование общественных отношений посредством издания нормативных актов. Он действует в качестве законодателя, когда принимает нормы, обязательные для государств-членов, посредством регламентов, директив, рамочных решений и решений. Кроме того, Совет утверждает бюджет Европейского Союза, а также контролирует выполнение принятых им решений.

Совет Европейского Союза обладает некоторыми полномочиями в сфере исполнительной власти. Он координирует общую экономическую политику государств-членов Евросоюза; может применять санкции к соответствующим нарушителям. Широкие исполнительные полномочия принадлежат Совету в рамках второй и третьей опор.

У Совета есть некоторые административные полномочия, например право формировать состав других органов ЕС. В сфере внешней политики Совет обладает широкими полномочиями, поскольку представительство ЕС на международной арене в сфере ОВПБ осуществляют Председатель Совета, Генеральный секретарь Совета и будущий Председатель Совета (см. параграф 7.4).

Решения в Совете принимаются единогласно либо квалифицированным большинством и не могут быть отменены. Совет и его подразделения работают в г. Брюсселе (Бельгия). Три месяца в году Совет проводит заседания в Люксембурге.

Европейская комиссия – высший исполнительный орган Европейского Союза. До недавнего времени в состав Комиссии входили 20 членов, причем 10 из них выдвигали крупнейшие государства (Великобритания, Германия, Испания, Италия, Франция, каждому государству – по два места), а 10 мест отводились остальным странам-участницам Союза (каждой – по 1 месту). Согласно договору Ниццы, была предпринята реформа количественного состава Комиссии. С 1 января 2005 г. в Комиссию входят 25 представителей – по одному от каждого государства-участника. Дальнейшее расширение ЕС позволит увеличить число участников Комиссии до 27.

Формирование Комиссии включает пять этапов: выдвижение кандидата на пост Председателя Комиссии, утверждение Председателя Европейским парламентом, подбор кандидатов на посты остальных членов Комиссии, одобрение Комиссии в целом со стороны Европарламента, назначение Председателя и других членов Комиссии. Срок полномочий Комиссии 5 лет (последние выборы состоялись в 2004 г.).

Комиссия обладает широкими полномочиями, среди которых следует обратить внимание на выдвижение инициатив, контроль за соблюдением государствами-членами учредительных документов и осуществление текущей политики ЕС. Комиссия выступает с законодательными инициативами (проектами регламентов и директив). Совет Европейского Союза самостоятельно без предложений Комиссии не может принимать акты законодательного характера и не выступает с инициативой об этом.

Комиссия распоряжается финансами ЕС; занимается проблемами реализации согласованной политики; ведет переговоры, готовит соглашения и договоры в сфере внешней политики; она наделена правом распорядительства, включая право принимать в установленном порядке самостоятельные решения. Комиссия обладает значительной автономией, особенно в области конкурентной политики и осуществлении сельскохозяйственной, региональной, социальной, транспортной и других направлений совместной политики Сообществ. Европейская комиссия имеет право применять санкции, в том числе обращаясь в Суд Европейских сообществ. Штаб-квартира Европейской комиссии находится в г. Брюсселе (Бельгия).