Тема 2. Правовое регулирование прав и обязанностей сторон в трудовом правоотношение. Проблемы правового обеспечения и реализация трудовых прав и обязянностей.

На сегодняшний день вопрос о сфере действия трудового законодательства определен в новом Трудовом кодексе РФ. С переходом к рыночной экономи- ке, приватизации государственных и муниципальных организаций расширилась сфера действия трудового законодательства. Оно регулирует трудовые отноше- ния всех лиц, заключивших с работодателем трудовой договор. Не имеет значе- ния, где заключается договор — в государственной организации, акционерном обществе или обществе с ограниченной ответственностью. Везде действует тру- довое законодательство.

Широкая сфера его действия подтверждена ст. 11 Трудового кодекса, где ука- зывается, что настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, обязательны для применения на всей тер- ритории Российской Федерации для всех работодателей (юридических или физи- ческих лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собствен- ности.

Трудовой кодекс ответил и на вопрос, какие отношения составляют предмет трудового права. Это имеет принципиальное значение для определения отраслевой-войвввв принадлежности правовых норм, регулирующих трудовые отношения, в усло- виях, когда наблюдается тенденция регулирования трудовых отношений нормами гражданского законодательства. Такая тенденция проявлялась в нормотворчест- ве, а также в судебной практике по отдельным категориям дел. Достаточно отме- тить ст. 139 ГК РФ, которая возлагает на работника обязанность возместить убыт- ки вызванные разглашением служебной или коммерческой тайны вопреки трудовому договору. Слова "вопреки трудовому договору" означают, что обязан- ность по соблюдению служебной или коммерческой тайны содержится в трудовом договоре наряду с другими трудовыми обязанностями. Неисполнение их может повлечь за собой применение правовых санкций, предусмотренных в трудовом законодательстве. Однако из трудовых обязанностей Гражданский кодекс РФ вы- делил только одну — соблюдение коммерческой и служебной тайны, неисполне- ние которой порождает правовые последствия, указанные в гражданском законо- дательстве. Налицо применение к трудовым отношениям норм гражданского пра- ва, хотя ГК РФ четко определил сферу регулируемых им отношений. Более того, в отличие от Основ гражданского законодательства ГК РФ не допускает примене- ния к трудовым отношениям норм гражданского законодательства, когда эти от- ношения не регулируются трудовым законодательством. Сфера действия граж- данского права — отношения, указанные в ст. 2 ГК РФ. Выходить за ее пределы законодатель не вправе. Поэтому ст. 139 ГК РФ, допускающая применение нормы гражданского права к трудовым отношениям, не согласуется не только с системой законодательства, требующей, чтобы отношения, представляющие предмет од- ной отрасли, не регулировались нормами другой отрасли, но и с общей нормой ГК РФ (ст. 2), определившей круг регулируемых этим кодексом отношений.

Попытки решить вопросы, относящиеся к трудовым отношениям, с помощью гражданского законодательства встречались и в судах. Наиболее яркий пример— применение ст. 395 ГК РФ к случаям несвоевременной выплаты заработной пла- ты. Задержки с выплатой — грубейшее нарушение права работника на оплату труда. Трудовое законодательство до последнего времени не содержало какого- либо механизма, способствовавшего решению этой задачи. Тем не менее отсутст- вие в нем соответствующих норм не давало судам оснований использовать граж- данское законодательство, в частности ст. 395 ГК РФ "Ответственность за неис- полнение денежного обязательства", для повышения ответственности работода- телей в случае неисполнения их прямой обязанности по своевременной выплате заработной платы.

Несвоевременная выплата заработной платы — это неисполнение обязанно- сти, предусмотренной трудовым законодательством и трудовым договором. Исхо- дя из того, что гражданское законодательство не может применяться при реше- нии вопросов, относящихся к трудовым отношениям, Верховный Суд РФ признал неправомерной практику судов, которые удовлетворяли иски о взыскании зара- ботной платы, не выплаченной работнику в установленный срок, применяя ст.395 ГК РФ, предусматривающую ответственность за пользование чужими средствами в виде уплаты дополнительных процентов с суммы этих средств.

Трудовой кодекс четко указал, что предметом регулирования трудового права являются, прежде всего, трудовые отношения, возникающие между работниками и работодателями. Однако этими отношениями не исчерпывается предмет трудо- вого права. В него входят и другие отношения, тесно связанные с трудовыми.

Принадлежность норм, регулирующих трудовые отношения, к трудовому зако- нодательству четко выражена и в ст. 11 Трудового кодекса, указывающей, что, когда в судебном порядке установлено, что договором гражданско-правового характера фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям применяются положения трудового законо дательства. В этой же статье с целью устранения неоправданного расширения сферы действия трудового законодательства определен круг лиц, на которых распространяются Трудовой кодекс, законы и иные нормативные акты, содержа щие нормы трудового права, если только эти лица одновременно не выступают качестве работодателей или их представителей. К ним относятся: военнослужа щие при исполнении ими обязанностей военной службы; члены советов директо ров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор); лица, работающие по договорам граж данско-правового характера, и другие лица, если это установлено федеральным законом.

Трудовой кодекс, регулируя трудовые отношения и непосредственно связан- ные с ними иные отношения, определяет основную направленность этого регули рования. Цель — установить государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создать благоприятные условия труда, защитить права и интересы ра- ботников и работодателей. Важная задача трудового законодательства — дости жение оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, инте pecoв государства. Ее решение обеспечивается нормативными положениями Ко декса, определяющими порядок заключения коллективных договоров и соглаше ний, установление предела договорного регулирования, с тем чтобы не допустит ухудшения положения работников по сравнению с трудовым законодательством. В ст. 9 Кодекса указано, что договорное регулирование трудовых отношений осу ществляется в соответствии с законодательством. Это означает, что исходные положения, фиксирующие минимальный уровень трудовых прав и гарантий ра ботников, устанавливаются законодательством, а их конкретизация применитель но к регионам, отраслям, территориям, отдельным организациям, конкретных работникам проводится в договорном порядке. Во всех случаях, когда законода тельные акты содержат диспозитивные нормы, конкретное решение того или иного вопроса осуществляется договорным путем. Так, согласно ст. 41 в кол-лек тивный договор включаются нормативные положения, если в законах и иных нормативных правовых актах есть прямое предписание об обязательном закреп лении этих положений в коллективном договоре. Ссылка на трудовой договор как регулятор установления условий труда содержится во всех главах Трудового ко декса, посвященных конкретным правовым институтам трудового права.

Кодекс предусматривает дальнейшее расширение договорного регулирования По ряду вопросов, решавшихся раньше в императивных правовых нормах, в на. стоящее время возможно соглашение сторон. В соответствии со ст. 179 конкрет- ный перечень работников, которым предоставляется преимущественное право для оставления их на работе при расторжении трудового договора по сокраще- нию численности или штата работников, может быть предусмотрен соглашениями и коллективными договорами. Прежде круг таких лиц определялся только в зако- нодательстве. Договорное регулирование трудовых отношений расширяет и ст. 180. В ней указано, что работодатель с письменного согласия работника впра- ве расторгнуть с ним трудовой договор в связи с ликвидацией организации (со- кращением штата) без предупреждения об увольнении за два месяца, но с одно- временной выплатой дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка. Ранее действовавший КЗОТ не допускал расторжения трудо- вого договора по п. 1 ст. 33 без предупреждения об увольнении не менее чем за два месяца.

Статья 9 ТК предусматривает также механизм, гарантирующий работни- кам, что их права и гарантии, установленные в договорном порядке, не будут сокращены по сравнению с законодательством. Во-первых, запрещено включать в коллективный договор, соглашения, трудовой договор условия, снижающие уро- вень прав и гарантий работникам, предусмотренный в законодательстве; во-- вторых, установлено, что, если такие условия и включены, они не имеют юриди- ческой силы. При данных обстоятельствах действует трудовое законодательство. Понятие "трудовое законодательство" в этой статье применяется в широком смысле, включающем как законы, так и иные нормативные правовые акты. По- этому соглашения, коллективные договоры, трудовые договоры не должны со- держать условия, снижающие уровень прав и гарантий по сравнению не только с Кодексом, иными федеральными законами, но и с Указами Президента РФ, Поста- новлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти. Следует учитывать при применении ст. 9 и нор- мотворчество субъектов Российской Федерации, которые принимают в пределах своей компетенции законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения.

Важное направление укрепления федерализма — разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов в регулировании трудовых отношений. Исходные положения этого регулирования закреплены в Конституции РФ. Трудо- вое законодательство согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ — предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые не могут принимать за- коны и иные нормативные правовые акты, противоречащие нормативным право- вым актам федерального уровня.

Однако, в действительности принимаемые субъектами Российской Федерации нормативные правовые акты нередко противоречат федеральным законам. Чтобы исключить разбалансирование федерального законодательства, содействовать обеспечению единого правового пространства, Трудовой кодекс разграничивает полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений. Это разгра- ничение осуществляется путем выделения полномочий, которые закреплены только за федеральными органами государственной власти, а также определения полномочий органов государственной власти субъектов. Перечень полномочий федеральных органов государственной власти в сфере трудовых и связанных с ними отношений, предусмотренный Трудовым кодексом, носит исчерпывающий характер.

Определяя федеральный уровень регулирования трудовых отношений, Кодекс оставляет вместе с тем и широкий простор для нормотворчества органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации. По всем вопросам, не отне- сенным к полномочиям федеральных органов государственной власти, субъекты Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты о труде. Более того, в ст. 6 "Разграничение полномочий между федеральны- ми органами государственной власти и органами государственной власти субъек- тов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений" указано, что органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы тру- дового права, по вопросам, не урегулированным федеральными законами и ины- ми нормативными правовыми актами Российской Федерации. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Феде- рации по этим вопросам закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом или иным нормативным пра- вовым актом Российской Федерации. Если закон или иной нормативный правовой акт субъекта РФ, содержащий нормы трудового права, противоречит Трудовому кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный Кодексом или иными федеральными зако- нами, применяется Трудовой кодекс или иной федеральный закон.