F13.5 Маркировка ограждений

1. Используется как для маркировки рабочих участков, так и опасных зон, для ограничения доступа и предупреждения об опасности.

Рабочий участок

Опасная зона

F13.6 Маркировка зданий и сооружений

1. Маркировка зданий и сооружений должна применяться на обрушенных структурах, оценка которых была проведена поисково-спасательными отрядами. Маркировка должна наноситься рядом с местом проникновения в здание на внешней стороне, где она лучше всего видна. Обо всех результатах оценки необходимо немедленно сообщать в OSOCC;

2. Маркировка представляет собой квадрат размером 1м X 1м;

3. Внутри квадрата:

3.1 Неопасно (Go), если вход считается безопасным;

3.2 Опасно (No Go), если вход считается небезопасным;

3.3 Аббревиатура названия команды;

3.4 Дата и время начала проведения работ;

3.5 Дата и время окончания работ.

4. Рядом с квадратом:

4.1 Информация об опасности (над квадратом);

4.2 Количество пропавших людей (под квадратом);

4.3 Количество живых спасенных людей (слева);

4.4 Количество извлеченных погибших (справа).

5. Дополнительная информация:

5.1 После того, как ПСО закончит работу на объекте в соответствии со своими возможностями, вокруг всей маркировки рисуется окружность;

5.2 После завершения работ на объекте и подтверждения того, что больше пострадавших там нет, по середине маркировки проводится горизонтальная линия.

ОПАСНОСТЬ INFORMATION

НЕ ОПАСНО/ОПАСНО

Название команды

Time/Date of Start

Time/Date of End

Кол-во извлеченных живых пострадавших

Кол-во извлеченных погибших

Кол-во пропавших пострадавших

Местоположение других пострадавших

F13.7 Подача сигналов

1. Эффективная подача аварийных сигналов является очень важной для успешного проведения операции в зоне ЧС.

2. Все члены ПСО должны быть проинструктированы по подаче аварийных сигналов.

3. Аварийные сигналы должны быть общепринятыми для всех ПСО.

4. Сигналы должны быть понятными и краткими.

5. Члены ПСО должны реагировать на аварийные сигналы немедленно.

6. Для передачи звуковых сигналов необходимо использовать рупор или другое соответствующее устройство:

F13.8 Примеры символов

1. Эвакуироваться

( 3 коротких сигнала, длительность каждого 1 секунда – многократно, пока все не покинут участок)

1. Прекратить операцию – Тишина

( 1 долгий сигнал длительностью 3 секунды)

1. Возобновить операцию

(1 долгий сигнал + 1 короткий сигнал)

F12.8 Примеры символов

(Название символа должно быть простым текстом написано рядом с символом)

0. 

   0. Рабочие участки – неправильной формы

4. 

   0. Должность/обязанность– прямоугольник

6. 

   0. Удобства (туалеты ) – окружность

8. 

   0. Опорная точка (ориентир) – треугольник

9. 0. Обозначенное время (со стрелкой, указывающей на место проведения работ, время местное)

10. 22/11 0700 hrs

    23/11 1900 hrs

    

К

CP

омандный пост

3. 

   0. Базовый лагерь ПСО

6. OSOCСC

   0. Полевой координационный центр OSOCC

7. 0. R/D C

   1. Центр приема/отправки команд

9. 

10. 0. Рабочий участок

11. Work site

1. Аэропорт

2. 

   0. Госпиталь

4. 0. Опасные материалы (напишите какие и обозначьте зону)

6. 

   0. Топливо

10. 

    0. Медицинский пункт (Красный крест/Полумесяц)

0. Опорная точка/ориентир (включая описание)

F14 Работы с опасными материалами

F14.1 Введение

1. По определению, международные ПСО определяют местоположение, извлекают и оказывают неотложную медицинскую помощь пострадавшим, оказавшимся под завалами во время обрушения зданий. В некоторых случаях данные обрушения происходят по причинам техногенного характера, во время которых может произойти выброс ядерных, биологических или химических веществ, либо отдельно, либо вместе с взрывчатыми или воспламеняющимися веществами. От средних и тяжёлых ПСО требуется возможность обнаружения и изолирования опасных веществ.

F14.2 Стратегические вопросы

1. Средние и тяжелые международные ПСО обязательно должны обладать знаниями по выявлению опасной окружающей среды, снижая, таким образом, риск получения вреда, травмы или смерти своих членов и населения страны, терпящей бедствие. Они также должны иметь возможность сообщать об обнаруженных данных, касающихся заражения в зоне ЧС, LEMA, OSOCC и другим соответствующим участникам операции. Как указывалось, международные ПСО должны:

1. Иметь возможность распознавать ситуации, где возможно заражение местности;

2. Иметь возможность проведения технической экспертизы, чтобы давать LEMA, OSOCC и другим участникам проведения операции соответствующие рекомендации;

3. Иметь возможность обеспечивать защиту членам отряда путем проведения оценки и мониторинга окружающей среды;

4. Проводить базовые процедуры дегазации/дезактивации.

F14.3 Оперативные вопросы

1. Если определено, что участок местности заражен, ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ ПРОВОДИТЬСЯ НЕ ДОЛЖНЫ до тех пор, пока не будет проведена соответствующая оценка и, если потребуется, изоляция обнаруженных опасных веществ.

F14.4 Принятие решений

1. Проведите анализ степени риска, основываясь на результатах оценки опасности/риска и осмотра участка.

2. Отряды должны сравнить риск спасения имеющих шансы выжить пострадавших и риск извлечения тел погибших.

3. Факторы, которые должны быть учтены на рабочих участках:

3.1 Уровни содержания кислорода;

3.2 Воспламеняемость веществ или окружающей атмосферы;

3.3 Уровни токсичности;

3.4 Пределы взрываемости (смесей горючих газов и паров с воздухом или кислородом);

3.5 Радиологический мониторинг.

F14.5 Другие факторы

1. Состояние пустот – если опасность/риск можно легко изолировать или уменьшить, и это сделано, проблема считается решенной и работы можно продолжить.

2. Время, необходимое для получения доступа к пострадавшим – это оценка количества времени, необходимого для того, чтобы добраться до первого пострадавшего. Оно должно включать время на уменьшение опасности, время на резку полов, стен, крыш и т.д., а также укрепление и обвязку конструкций, через которые осуществляется доступ к пострадавшим и, в случае необходимости, прилегающих конструкций.

3. Особая информация об аренде – повышенное внимание и мониторинг определенных видов опасных веществ, особенно связанных с атомной энергией, радиологическими элементами, специализированными военными объектами, химическим и биологическим производствами или хранением их продукции.

4. Дегазация/Дезактивация – необходимо тщательное планирование для обеспечения наличия у отрядов процедур соответствующей дегазации/дезактивации членов отряда, а также поисковых собак.

5. Состояния "ОПАСНО" (No Go) – зависят от:

0. 5.1 Времени, необходимого для выполнения задач;

1. 5.2 Защиты и ограничений по использованию имеющихся средств индивидуальной защиты;

2. 5.3 Результатов анализа степени риска;

3. 5.4 Состояния ресурсов;

4. 5.5 Вопросов безопасности.

F14.6 Обнаружение и мониторинг опасных веществ

1. Необходимо проводить процедуры выявления опасных веществ и мониторинг, как на рабочих участках, так и в базовом лагере.

2. Обнаружение опасных веществ и мониторинг рабочего участка должны проводиться специалистом отряда по опасным веществам (HAZMAT) и должно включать:

1. Безопасный периметр каждого строения;

2. Места доступа в каждое здание;

3. Дополнительные пустоты или возможные пространства, обнаруженные во время проведения работ;

4. Места проведения дегазации/ дезактивации;

5. Необходимые инструменты и оборудование;

6. Выделенные транспортные средства.

G РАЗВИТИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПРОВЕДЕНИЯ ПОИСКОВО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

7. Призывает к укреплению сотрудничества между государствами на региональном и субрегиональном уровнях в области обеспечения готовности к стихийным бедствиям и ликвидации их последствий, особенно в области увеличения потенциала на всех уровнях;

(Резолюция Генеральной Ассамблей ООН №57/150 от 16 декабря 2002 “Повышение эффективности и укрепление координации международной помощи при проведении поисково-спасательных операций в городах”)

G1 Система реагирования ПСО

1. В соответствии с определением Руководства ИНСАРАГ поисково-спасательные работы в городских условиях (USAR) относятся к «процессу, используемому для безопасного извлечения пострадавших из-под завалов». Обычно эти действия выполняются после происшествий, связанных с обрушением зданий и сооружений, вызванных землетрясениями, циклонами или действиями террористов; такие происшествия описываются как вызванные внезапным событием, происшествием.

2

Рис. 1: Система реагирования ПСО

. Для понимания контекста, в котором был разработан этот документ, важным является понимание концепции непрерывного проведения спасательной операции при происшествиях, связанных с обрушением зданий. Эта концепция охватывает поминутно хронологические этапы спасательной операции, начинающиеся с действий прохожих, спешащих помочь сразу же после обрушения здания, и реагирования местных экстренных служб. Она продолжается с прибытием региональных или национальных ПСО на протяжении нескольких часов до начала реагирования международных ПСО в течение нескольких дней после происшествия. Система реагирования ИНСАРАГ, основанная на хронологических этапах спасательной операции, показана на рисунке 1.

3. Система реагирования ИНСАРАГ – это схематическое изображение всех уровней реагирования, начинающихся со спонтанных действий местного населения сразу после бедствия, которые с самого начала сопровождаются работой местных служб по реагированию на ЧС, а затем и национальных ПСО. И завершают схему реагирования на ЧС международные ПСО, которые помогают работе национальных служб спасения.

4. Каждый новый уровень реагирования улучшает возможности проведения спасательных работ и общую эффективность реагирования, но его необходимо интегрировать в уже ведущиеся спасательные работы на месте ЧС. Для обеспечения взаимодействия между уровнями реагирования очень важно, чтобы навыки ведения работ, технический язык и информация были общими и доступными для всех во всей системе в целом. Принятие Руководящих принципов ИНСАРАГ и, особенно, главы G данного Руководства, поможет установлению такой общей системы на всех уровнях реагирования. Таким образом, Система реагирования ИНСАРАГ может быть использована в качестве основы для определения принципов и способов и методов ведения ПСР, относящихся ко всем уровням оперативной готовности, увеличения потенциала, обучения и оценки возможностей.

G2 Увеличение потенциала

1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 57/150 (от 16 декабря 2002) определяет, что каждая страна, в первую очередь, несет ответственность за оказание помощи пострадавшим при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, происходящих на ее территории. Ей принадлежит ведущая роль в инициировании, организации, координации и оказании гуманитарной помощи на своей территории. Поэтому необходимо, чтобы страны разрабатывали функциональную систему управления в ЧС, основанную на национальной оценке риска.

2. «Миссии по оценке готовности к стихийным бедствиям» группы ЮНДАК и «Миссии по оценке увеличения потенциала ПСО» ИНСАРАГ являются инструментами УКГВ ООН, доступными для оказания помощи странам с целью проведения анализа и оценки возможностей своей системы по управлению в ЧС.

3. Каким бы ни был механизм проведения оценки, при котором определяются недостатки системы страны по управлению в ЧС, непременно возникнет необходимость увеличения потенциала для устранения этих недостатков. Увеличение потенциала – это процесс определения и поддержки существующих ресурсов ПСО или развитие новых возможностей посредством создания систем, найма подходящих сотрудников, приобретения оборудования, подготовки персонала и его интеграция в существующую политическую и руководящую инфраструктуру, достаточную для обеспечения и поддержания возможностей.

4. Принципы увеличения потенциала ПСО, поддерживающие цели Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 57/150 и Декларацию Хиого ИНСАРАГ 2010 г., включают следующее:

• Поощрение увеличения потенциала на всех уровнях, принципы должны быть модифицированы в соответствии с нуждами принимающего общества, которые должны быть определены анализом риска/уязвимости.

• Увеличение потенциала должно распространяться на все пять компонентов ПСО (поисковая составляющая, спасательная составляющая, медицинская составляющая, руководство и материально-техническое обеспечение (логистика)) и может варьироваться, от местного населения, первым оказывающим помощь пострадавшим до «Тяжелых» ПСО.

• Страны должны иметь возможность эффективно использовать свой потенциал и уметь интегрировать международные ресурсы в национальное реагирование.

5. С целью оказания помощи в проведении оценки национальных ресурсов ПСО, ИНСАРАГ разработал руководство, которое может быть использовано национальными правительствами для определения потенциала и возможностей своих ПСО (см. G3).

6. Кроме того, с точки зрения перспективы развития возможностей новых ПСО, Система реагирования ИНСАРАГ (G4 - G8) представляет основу последовательного развития этого процесса. Рекомендуется, чтобы страны занимались увеличением потенциала ПСО, используя последовательность, описанную на Рисунке 2, Цикл развития ПСО.

1. Развитие сильной национальной системы управления в ЧС, основанной на результатах оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций..

2. Развитие административно-руководящей инфраструктуры (G4) и принятие во внимание альтернативных способов реагирования. Альтернативными способами реагирования являются:

• Развитие системы общественных структур, первыми реагирующими на ЧС (G5).

• Интеграция элементов этих систем в ПСО на уровне ПСО «Легкого класса» (G6).

• Развитие легких ПСО до уровня Средних (G7) или Тяжелых (G8) при необходимости.

3. Проведение оценки возможностей ПСО (основанной на главе G3).

4. Анализ результатов оценки и продолжение оказания поддержки и улучшения возможностей ПСО.

Рис. 2 Цикл развития ПСО

G3 Оперативное и организационное руководство ИНСАРАГ по увеличения потенциала национальных ПСО

“Вследствие этого, настаивает и настоятельно рекомендует, что создание национальных, местных и общественных возможностей критически необходимо для осуществления эффективного реагирования на землетрясения, ЧС с обрушением зданий и сооружений, и другие бедствия в быстро урбанизирующемся мире, и приветствует работу сети ИНСАРАГ по разработке рекомендаций для оперативного и операционного руководства по потенциальным возможностям ПСО для работы в городских условиях, и поощряет, когда государства-члены ООН поддерживают эти действия” (Декларация Хиого ИНСАРАГ от 5 сентября 2010 г.)

1. Сообществу ИНСАРАГ настоятельно рекомендуется оказывать помощи странам, подверженным ЧС, в развитии возможностей их национальных ПСО. В данном контексте термин “национальный ПСО” обозначает поисково-спасательный отряд, который работает на национальном уровне, и от которого не требуется реагирование на международные ЧС. Это может быть государственный или негосударственный отряд. Для предоставления государствам-членам ООН руководства по развитию возможностей национальных ПСО ИНСАРАГ использует опыт, полученный в ходе проведения Международных аттестаций, а также в существующих программах по увеличению потенциала для своего персонала данных команд для разработки рекомендованных организационных и оперативных стандартов для национальных ПСО.

2. Руководство предназначено предоставлять всемирно принятые стандарты национальным псо для развития их оперативных и организационных возможностей. Распространяя общие стандарты для национальных псо, сообщество инсараг ставит перед собой цель предоставить руководство по увеличению потенциала, а также улучшить взаимодействие национальных и международных псо при крупных чс в их странах.

3. Кроме того, рекомендуемые стандарты для национальных ПСО являются ценным инструментом сообщества ИНСАРАГ по продвижению и распространению Руководящих принципов и методологии ИНСАРАГ подавляющему большинству национальных ПСО во всем мире.

4. рекомендуемые организационные и оперативные стандарты для национальных ПСО были разработаны как руководящий документ для увеличения их потенциала с тем, чтобы эти стандарты были едиными мировыми оперативными стандартами. Странам, имеющим ПСО, прошедшие Международную аттестацию ИНСАРАГ, настоятельно рекомендуется оказывать помощь в увеличении потенциала ПСО развивающихся стран и предоставлять руководство другим национальным ПСО в своей стране.

5. Данное организационные и оперативные стандарты для национальных ПСО не требуют подтверждения путем прохождения международной аттестации, так как это является вопросом только национального уровня. Данное руководство имеет целью дать рекомендации, выработанные совместными усилиями экспертов ИНСАРАГ.

6. Страны призываются к принятию (на возможном уровне) организационных и оперативных руководящих принципов ИНСАРАГ для развития возможностей национальных ПСО как способ достижения цели для своих поисково-спасательных команд, а так же для адаптации к соответствующим процессам для подтверждения достижения данных стандартов.