16.4. Регулирование уровня жизни населения

Меры по регулированию уровня жизни населения включают:

• обеспечение минимальной оплаты труда;

• регулярный пересмотр доходов в связи с динамикой прожиточ­ ного минимума, минимального потребительского бюджета;

• обеспечение социальной помощи бедным;

• денежные выплаты из общественных фондов (пенсии, пособия, стипендии);

• бесплатное образование и медицинское обслуживание. Основополагающим элементом социальной защиты является

минимальная заработная плата. МЗП определяет нижнюю грани­цу, определяющим допустимый уровень выплат работнику его на­нимателями за выполненную работу. Государство законодательно устанавливает этот нижний предел заработной платы, который служит нормативной базой для дифференциации оплаты труда в зависимости от его сложности и условий.

В большинстве стран с развитой рыночной экономикой осуще­ствляется отраслевое регулирование минимальной заработной платы. Характерным является отсутствие единого принципа установле­ния размера МЗП. Он варьируется от 20-30 % от средней заработ­ной платы в Чехии, Японии, Испании до 60 % в Бельгии и Франции.

Критика существующего механизма МЗП основана на том, что в современных условиях фиксирование минимальной оплаты труда

516

перестало выполнять свою главную задачу — сокращение числен­ности бедного населения. В настоящее время за рубежом наиболь­шей поддержкой пользуется идея отмены МЗП при одновремен­ном установлении специальных пособий тем работающим, доходы которых не дотягивают до прожиточного минимума. Одной из раз­новидностей этого подхода является введение налоговых скидок для малообеспеченных.

Обеспечение социальной помощи бедным — одно из направле­ний регулирования уровня жизни. Оно включает: программы регу­лирования доходов; бесплатные социальные услуги; специальные меры экономической помощи для регионов и профессий, подвер­женных безработице; пособие в виде минимального дохода. При разработке подобных мероприятий в первую очередь следует оп­ределить, кого считать бедным.

Существует несколько подходов к оценке бедности: определя­ются потребности, необходимые для сохранения жизни; учитыва­ются не только физические, но и социально-культурные потребности, порождаемые конкретными условиями развития данного общества; определяется минимум физических и общественных потребностей; используются опросы населения. После расчета уровня бедности находится общая численность бедных рассматриваемого региона, то есть людей, проживающих ниже черты бедности.

В ряде развитых стран разработаны специальные программы помощи социально уязвимым группам населения: молодежи, жен­щинам, имеющим детей, пенсионерам. Сложились различные под­ходы и системы поддержки бедных групп населения.

Скандинавская система характеризуется тем, что все проживаю­щие в стране граждане имеют право на социальное обеспечение; все работающие — на льготы, зависящие от заработка; государство берет на себя ответственность за полную занятость. Эта система находит применение в Швеции, Норвегии, Финляндии, Дании.

«Система Бисмарка» (ею пользуются в Германии, Франции, Греции) отличается тем, что членам общества предоставляется возможность заработать достаточные средства для жизни и соци-

517

ального обеспечения, а государство обеспечивает защиту доходов. При этом ответственность за возможность иметь работу возлагается на работника.

Система Бевериджи применяется в Великобритании, Ирлан­дии. Ее сущность в следующем: каждый гражданин должен быть охвачен социальной помощью в критических случаях (болезнь, по­теря кормильца, рождение детей и пр.); государство несет ответст­венность за защиту минимальных доходов.

В странах СНГ система социальной помощи бедным стала фор­мироваться в 90-е годы XX столетия. Государственные программы социальной помощи включают: пособия на детей, пособия по ма-лообеспеченности, социальное обслуживание. Государственные пособия на детей представляются в следующих формах:

• единовременные пособия. Выплачиваются при рождении ре­ бенка, дополнительно выделяются родившим женщинам, кото­ рые встали на учет в женской консультации до 12-недельного срока беременности;

• ежемесячные пособия: по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет; семьям, воспитывающим детей от 3 до 6 лет, от 6 до 13 лет, а также от 13 до 16 лет; одиноким матерям на де­ тей в возрасте от 3 до 6, от 6 до 13 и от 13 до 16 лет;

• разведенным мужчинам и женщинам, если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов либо в других случаях, когда изъятие алиментов невозможно;

• бывшим воспитанникам детских домов (школ-интернатов);

• одиноким матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, женам военнослужащих срочной службы;

• пособие на детей в возрасте до 16 лет, инфицированных виру­ сом иммунодефицита или больных СПИДом;

• денежные выплаты неработающим и не получающим пособие либо пенсию лицам по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет;

• пособие семьям, воспитывающим детей в возрасте от 13 до 16 лет (учащимся дневных школ, гимназий, лицеев и других

518

учебных заведений до их окончания, а также учащимся сред­них специальных учебных заведений, курсов, работающих по режиму учебных заведений в дневное время, и не получающим стипендии, до 18 лет).

Если во время отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста рождается следующий ребенок, то за период предоставленного женщине отпуска по беременности и родам по­собие на первого ребенка выплачивается в полном размере. Разме­ры пособия устанавливаются правительством и корректируются с учетом изменения прожиточного минимума.

Помимо денежной помощи, многие граждане нуждаются и в на­туральных видах помощи. Она заключается в предоставлении бес­платных товаров и услуг: например, легковых автомобилей инвали­дам с ограниченными двигательными функциями, школьной формы, школьных завтраков детям из малообеспеченных семей, бесплат­ного проезда инвалидам, участникам войны и т.д.

В нашей стране больным, страдающим наиболее тяжелыми формами некоторых заболеваний, инвалидам I группы, детям до трех лет бесплатно выдаются медикаменты. Снижена оплата от­дельных видов лекарств инвалидам II группы. Вводятся и новые виды помощи: предоставление малоимущим бесплатных завтра­ков, обедов, ужинов в специальных благотворительных столовых, снабжение их бесплатными продуктами питания. Такая помощь предоставляется одиноким пенсионерам, получающим минималь­ную или ниже минимальной пенсию, детям из малообеспеченных или многодетных семей, семьям безработных, а также лицам без определенного места проживания.

Программы социального обслуживания предусматривают ока­зание различного вида социальных услуг: социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, социально-быто­вых. Социальное обслуживание предоставляется следующим катего­риям населения: гражданам пожилого возраста (80 лет и старше); инвалидам; детям, оставшимся без родителей; семьям, имеющим детей-инвалидов; семьям, состоящим из лиц пожилого возраста

519

и инвалидов; многодетным и неполным семьям; малообеспеченным семьям с детьми; гражданам трудоспособного возраста, попавшим в трудную жизненную ситуацию; безработным; вынужденным пе­реселенцам.

Дальнейшее развитие сферы социального обслуживания пред­полагает расширение видов предоставляемых услуг, создание тер­риториальных центров социального обслуживания семьи, детей, женщин, граждан пожилого возраста и инвалидов в городах и рай­онах, расширение ресурсной базы социальных услуг на основе привлечения негосударственного сектора, взаимодействия с бла­готворительными и религиозными организациями.

Денежные выплаты, получаемые населением из общественных фондов потребления, сводятся в основном к трем формам: пенси­ям, стипендиям, пособиям.

Пенсии представляют собой регулярно выплачиваемые денеж­ные пособия.

К трудовым пенсиям относятся пенсии по возрасту, инвалид­ности, случаю потери кормильца, за выслугу лет. Право на пенсию по возрасту имеют: мужчины по достижении 60 лет и при стаже ра­боты не менее 25 лет, женщины по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 20 лет. Некоторые пенсии по возрасту назначаются на льготных условиях. К ним относятся пенсии за работу с особыми условиями труда; пенсии лицам, работавшим в районах Крайнего Севера; пенсии по возрасту инвалидам войны, пенсии многодет­ным матерям и родителям инвалидов с детства; пенсии многодет­ным матерям, работающим в сельской местности.

Право на пенсию за работу с особыми условиями труда имеют:

• работники, занятые на подземных и открытых горных работах, на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда;

• трактористы-машинисты, занятые в сельскохозяйственном про­ изводстве;

• женщины, работающие трактористами-машинистами, маши­ нистами строительных, погрузочно-разгрузочных машин, экс­ каваторов;

520

• женщины, работающие доярками, телятницами, свинарями-опе­ раторами;

• работницы текстильного производства, занятые на станках и ма­ шинах;

• водители городского пассажирского транспорта.

В перечисленных случаях граница пенсионного возраста сни­жается, необходимый стаж работы сокращается. Так, работники, занятые полный рабочий день на подземных работах и на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, имеют право на досрочное получение пенсии. Мужчины — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 15 лет, из них не менее 10 лет на ука­занных работах; женщины — по достижении 45 лет и при стаже ра­боты не менее 16 лет, из них не менее 7 лет 6 месяцев на указанных работах. Работницы текстильного производства, занятые на станках, могут получать пенсию по достижении 50 лет и при стаже работы менее 20 лет. Инвалиды войны имеют право на пенсию: мужчины— по достижении 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, женщи­ны — по достижении 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет.

Пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности в результате трудового увечья или профессиональ­ного заболевания, а также вследствие общего заболевания.

Пенсии по случаю потери кормильца получают нетрудоспособ­ные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждиве­нии (дети, родители, супруг умершего и т.д.).

Пенсии за выслугу лет устанавливаются отдельным категориям граждан, занятым на работах, выполнение которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступ­ления возраста, дающего право на пенсию по возрасту. Право на пенсию за выслугу лет имеют следующие категории работающих: работники авиации и летно-вспомогательного состава, рабочие ло­комотивных бригад, рабочие, занятые на лесозаготовках; водители грузовых автомобилей, занятые в технологическом процессе в шах­тах и рудниках; геологи, моряки; отдельные категории артистов те­атра и других театрально-зрелищных предприятий.

521

Социальные пенсии назначаются неработающим гражданам при отсутствии права на трудовую пенсию Они выплачиваются: инва­лидам, в том числе инвалидам с детства, мужчинам, достигшим возраста 60 лет, женщинам — 55 лет; детям в случае потери кор­мильца; детям-инвалидам в возрасте до 16 лет.

Выплата пенсий осуществляется из Фонда социальной защиты населения. Он формируется за счет взносов работодателей, страхо­вых взносов лиц, занимающихся предпринимательской деятельно­стью, обязательных страховых взносов граждан, а также средств государственного бюджета.

Учащейся молодежи назначаются государственные стипендии. С ростом инфляции их размер периодически пересматривается. Величина стипендии зависит от типа учебного заведения (высшее, среднее специальное или профессионально-техническое) и от сте­пени успеваемости учащегося (хорошо, хорошо и отлично, только отлично). Кроме того, стипендии выплачиваются студентам (уча­щимся) из числа детей-сирот, воинов-интернационалистов, быв­ших военнослужащих, ставших инвалидами, глухонемым и сле­пым назначаются именные стипендии Государственные предпри­ятия, организации и учреждения, заключившие индивидуальные договоры, выплачивают стипендии успевающим студентам выс­ших и учащимся средних специальных учебных заведений за счет своих средств.