Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
golovachev-organizatciya-truda-skachat.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
1.3 Mб
Скачать

16.2. Нормы и нормативы социальной защиты населения

Совокупность социальных норм и нормативов, обеспечиваю­щих социальную защиту населения, включает в себя минимальный потребительский бюджет, бюджет прожиточного минимума, ми­нимальную заработную плату.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) представ­ляет собой расходы на приобретение набора потребительских то­варов и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека.

МПБ как социальный норматив используется:

  • для прогнозирования изменения уровня жизни населения;

  • усиления социальной защиты и поддержки наименее защищен­ ных слоев населения;

  • определения минимальных размеров заработной платы, пен­ сий, пособий, стипендий и других социальных выплат;

  • разработки социальных программ помощи населению;

  • формирования системы пропорций и приоритетов социаль­ но-экономического развития страны, обеспечивающих поэтап­ ное приближение потребления граждан к научно обоснованно­ му уровню.

Минимальные потребительские бюджеты разрабатываются в среднем на душу населения и на одного члена семьи разного воз­раста: семьи из четырех человек, мужчины трудоспособного воз­раста, женщины.

Потребительская корзина — это научно обоснованный набор товаров и услуг, удовлетворяющих конкретные функциональные потребности человека в определенные отрезки времени, исходя из конкретных условий и особенностей, сложившихся в стране.

При формировании потребительской корзины учитываются следующие основные статьи расхода семьи или одного человека: питание; одежда, белье, обувь; предметы культурно-бытового и хо­зяйственного назначения; предметы санитарии, гигиены, лекарства;

508

оплата жилья и коммунальных услуг; оплата бытовых услуг, транс­порта, связи.

Стоимостная величина МПБ рассчитывается в ценах, фактиче­ски сложившихся в стране в соответствующем месяце с учетом всех видов торговли. Структура и состав потребительских корзин пересматриваются с учетом социально-экономического развития и изменения в нормах потребления.

Минимальный потребительский бюджет используется в каче­стве основы для определения минимальной заработной платы.

Бюджет прожиточного минимума — основа для установле­ния минимальных государственных социально-трудовых гаран­тий: минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий. Он служит основным критерием для признания граждан (семей) малообеспеченными.

Прожиточный минимум — это минимальный набор матери­альных благ, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг: продукты пи­тания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользова­ния, лекарства, предметы санитарии и гигиены, жилищно-комму­нальные услуги, транспортные и бытовые услуги, услуги детских дошкольных учреждений.

Стоимостная величина прожиточного минимума представляет собой бюджет прожиточного минимума. Он рассчитывается по ос­новным социально-демографическим группам и в среднем на душу населения; утверждается правительством в ценах последнего месяца каждого квартала.

При определении бюджета прожиточного минимума использу­ются два подхода: нормативный и генетический. Нормативный заключается в экспертном определении нормативов минимально допустимого потребления применительно к основным видам по­требительских благ: питанию, одежде, жилищу, предметам куль­турно-бытового назначения, коммунально-бытовым, социальным, зрелищным услугам. Однако в этом случае не учитываются зако­номерности структурных изменений вектора потребления.

509

Генетический, или статистический, подход состоит в том, что в соответствии с биологическими требованиями конструируется минимальная величина расходов на питание, которая удовлетворяет всем медицинским нормам по количеству калорий, соотношению белков, жиров, углеводов, солей, минеральных веществ, витаминов.

В структуре потребления различных социально-демографиче­ских групп населения доля расходов на питание в минимальном потребительском бюджете составляет примерно 50 %. Следователь­но, удвоение сумм затрат на питание даст полную величину прожи­точного минимума. При этом оценка минимального сбалансиро­ванного набора питания должна периодически корректироваться с учетом динамики индекса цен. В условиях значительного колеба­ния цен прожиточный минимум следует устанавливать ежемесячно.

На основе прожиточного минимума устанавливается размер минимальной заработной платы. При ее определении исходят из того, что на одного работника в среднем приходится половина иж­дивенца (ребенка). «Замораживание» официального минимума оп­латы труда приводит к ряду негативных последствий:

• нарушение системы оплаты труда, образование двух структур организации заработной платы — номинальной и фактической;

• снижение эффективности системы социальной помощи, преж­ де всего пенсионного обеспечения. Минимальная пенсия вы­ полняет функцию минимальной заработной платы. Отсутствие реально обоснованной величины минимальной за­ работной платы не только снижает уровень жизни работающих, но и дестабилизирует распределительную систему.

Международная организация труда еще в 1973 году приняла Конвенцию № 26 «О механизме установления минимальной зара­ботной платы» и Рекомендацию № 30, касающуюся методов ее ус­тановления. Для определения уровня МЗП принят ряд критериев. Среди них следует выделить два основных: материальные и духов­ные потребности работников и их семей (исходя из минимального потребительского бюджета); уровень оплаты за аналогичный труд в сопоставимых отраслях по специальностям (профессиям).

510

Первый критерий используется прежде всего в развивающихся странах. При таком подходе МЗП устанавливается на достаточно высоком уровне, например по отношению к средней заработной плате, и больше приближается к величине социального минимума. В странах с рыночной экономикой доминирует второй критерий. Кроме того, в большинстве государств исчисление МЗП связано с общей экономической ситуацией: объемом и динамикой роста национального дохода, платежной ситуацией и т.д.

Существующие многочисленные системы МЗП различаются между собой по целям и выполняемым функциям. Однако всех их можно объединить в четыре группы:

  • нацеленные на защиту ограниченного числа трудящихся, имею­ щих низкий уровень вознаграждения и испытывающих особые трудности на рынке рабочей силы;

  • обеспечивающие выплату «справедливой» заработной платы. Учитываются определенные категории наемных работников, но не обязательно самые низкооплачиваемые;

  • нацеленные на определение базы всей структуры заработной платы. Установление минимума оплаты труда должно способ­ ствовать борьбе с бедностью и в то же время защищать трудя­ щихся от занижения заработной платы в целом. Путем установ­ ления общего уровня вознаграждения предусматривается за­ щитить наемных работников всех отраслей и предотвращать выплату им заработной платы ниже минимально допустимой. При определении МЗП необходимо учитывать состояние эко­ номики. Ставка минимума заработной платы не должна заметно влиять на текущий уровень зарплат: в противном случае следу­ ет ожидать увеличения безработицы, замедления экономиче­ ского роста, повышения инфляции. Ряд стран (Канада, Испа­ ния, Япония, Португалия) наряду с МЗП по отраслям установи­ ли общую МЗП. Ее цель — защитить довольно ограниченный перечень лиц, получающих низкую оплату за труд;

  • системы, в которых минимальная заработная плата служит ин­ струментом макроэкономической политики. МЗП используется государством для влияния на общий уровень и структуру зара-

511

ботной платы. Целью такого регулирования является регулиро­вание экономической активности, улучшение распределения дохода. Подобного результата можно достичь путем установ­ления общей ставки МЗП на относительно высоком уровне либо путем создания системы ставок по отраслям и профессио­нальным категориям, связанной с разработкой общей МЗМ. При этом требуется централизация таких решений. В некоторых странах МЗП служит в качестве базы для начисле­ния ряда пособий. Любое повышение МЗП оказывает финансовое влияние на различные сегменты экономики и ведет к росту бюд­жетных ассигнований.

Некоторые категории трудящихся могут быть исключены из сферы применения МЗП, для других могут предусматриваться спе­циальные ставки, ниже «нормальных». Это относится к лицам с низкой производительностью труда: подросткам, ученикам, ин­валидам. Исключения также делаются для домашней прислуги, коммивояжеров и других работников, получающих чаевые.

В странах СНГ выработаны механизмы определения размера МЗП, предписывающие необходимость учета экономических воз­можностей государственного и местных бюджетов, а также нани­мателей, сложившихся величин средней заработной платы в эконо­мике. Размеры минимальной заработной платы (месячной и часо­вой) устанавливаются исходя из показателей государственного бюджета, а также соотношений между размером МЗП и социаль­ными нормативами. Размер минимальной заработной платы, уста­новленный законодательством, является обязательным для нани­мателей в качестве низшей границы оплаты труда работников.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]