16 Социальная защита населения

16.1. Сущность социальной защиты населения. Социальные стандарты

Социальная защита — это определенные обязательства об­щества по отношению к своим гражданам, в первую очередь наи­более социально уязвимым (престарелым, инвалидам, многодет­ным семьям, матерям-одиночкам, учащимся). Чаще всего она при­нимает форму денежных выплат, льгот и пособий.

Социальная защита населения представляет собой совокуп­ность социальных гарантий, устанавливаемых государством и обя­зательных для выполнения хозяйствующими субъектами, незави­симо от вида деятельности и формы собственности.

Термин «защита» или «социальная безопасность» означает си­стему мер, защищающих любого гражданина страны в случае по­тери трудоспособности, резкого сокращения доходов, потери кор­мильца, рождения ребенка и других обстоятельств.

Современная практика построения системы социальной защи­ты имеет специфику в различных странах. Общими принципами реализации социальных программ являются:

• социальная справедливость;

• правовые гарантии;

• социальные гарантии (доступность образования, жилья, свобо­ да выбора профессии);

• всеобщность (охват социальными, экономическими и правовы­ ми гарантиями всего населения, независимо от уровня доходов, занятости и других социальных характеристик);

501

• социальное партнерство и солидарность всех слоев общества;

• дифференцированный подход к различным социально-демо­ графическим группам и слоям населения.

Социальная защищенность представляет собой ценностную характеристику положения человека или социальной группы в об­ществе, отражающую тип или степень их опоры на общественный строй

Социальная справедливость отражает восприятие установ­ленных в обществе порядков как приемлемых, удовлетворяющих интересам человека, всего народа, трудового коллектива, всех субъ­ектов и участников общественно-экономической жизни. Принцип социальной справедливости основывается на равенстве всех граж­дан перед законом, создании правовых политических и социаль­но-экономических гарантий жизнедеятельности человека, обеспе­чении высокого уровня его социальной защищенности.

Компоненты системы социальной зашиты (рис. 13):

• субъекты социальной защиты, представленные органами госу­ дарственной власти, объединениями работодателей, работни­ ков, общественными организациями;

• принципы социальной защиты;

• механизм социальной защиты, выражающийся в регулирова­ нии уровня жизни и доходов;

• формы социальной защиты;

• объекты социальной защиты.

Система социальной защиты использует различные формы под­держки населения: обязательное социальное страхование, государ­ственную социальную помощь, добровольное социальное страхо­вание, услуги общественных организаций.

Социальное страхование имеет две формы: обязательную и доб­ровольную. Обязательному социальному страхованию подлежат риски утраты заработка, связанные с нетрудоспособностью по воз­расту, в связи с болезнью, при временной утрате трудоспособно­сти. Источниками финансирования социального страхования явля­ются обязательные страховые взносы (страховые тарифы) работо­дателей, начисляемые в фонд заработной платы.

502

Рис. 13. Система социальной защиты населения

Таким образом, система социальной защиты предоставляет га­рантии в области занятости, защищает интересы работников наем­ного труда, поддерживает определенный уровень жизни населе­ния. Она должна не только играть роль социальной компенсации бедным, но и смягчать ситуацию, при которой сложности перехода к рынку перекладываются на одни группы населения при заметном выигрыше других.

Социальные гарантии должны включать в себя систему соци­альных норм и нормативов, обеспечивающих безопасность обще­ства и каждого ее члена.

503

Мероприятия по социальной защите населения, как правило, финансируются государством. В большинстве промышленно раз­витых стран основные источники финансирования социальных про­грамм — государственный и местные бюджеты, средства различ­ных внебюджетных фондов. Так как государство не всегда может взять на себя полную ответственность за поддержание высокого уровня жизни всего населения, существуют различные формы мо­билизации свободных денежных средств населения и фирм в него­сударственные социальные фонды.

В последнее время происходит переход от чисто государствен­ного финансирования мероприятий по социальной защите населения к социальному партнерству. Ряд социальных программ по созданию рынка жилья, использованию возможностей страховой медицины, по переходу к ряду платных социальных услуг, а также меры по компенсации потерь от инфляции, индексации доходов, совершен­ствованию оплаты труда осуществляются за счет как средств госу­дарственного бюджета, так и предприятий.

Основными мерами по социальной защите населения и регули­рованию трудовых отношений на современном этапе являются:

• создание адресной системы социальной защиты;

• упорядочение льгот, надбавок и доплат, выплачиваемых за счет средств предприятий и организаций путем включения в тариф­ ные ставки и должностные оклады;

• введение налоговых, кредитных или иных льгот для предпри­ ятий за создание дополнительных рабочих мест, прием на рабо­ ту многодетных женщин, инвалидов, пенсионеров, а также мо­ лодежи, в том числе окончившей профессиональные, средние специальные и высшие учебные заведения;

• введение нормативных актов, регулирующих трудовую мигра­ цию, занятость военнослужащих, уволенных в запас, беженцев;

• уточнение стоимости потребительской корзины с учетом дина­ мики цен, реформы оплаты труда и мировой практики;

• регулярный пересмотр минимальной заработной платы в народ­ ном хозяйстве в связи с ростом индекса потребительских цен;

504

• развитие страховой медицины;

• определение критериев отнесения граждан к малоимущим груп­ пам населения;

• разработка механизма выявления, учета малоимущих граждан, находящихся по объективным причинам за чертой бедности. При организации социальной защиты населения широкое рас­ пространение получили государственные минимальные социальные стандарты, которые представляют собой минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека. Они выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплат­ ных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат. К бесплатным и общедоступным услугам относятся та­ кие, предоставление которых гарантируется государством за счет финансирования из государственного и местного бюджета, а также из внебюджетных страховых фондов.

Государственные минимальные социальные стандарты приме­няются для обеспечения государственной поддержки развития со­циальной сферы и социальной защиты, оказания необходимой со­циальной помощи малообеспеченным гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Принципы формирования и применения минимальных госу­дарственных социальных стандартов:

• соблюдение конституционных прав граждан в области соци­ альных гарантий;

• всесторонняя обоснованность установления и применения го­ сударственных минимальных социальных стандартов исходя из экономических возможностей государства;

• общедоступность обеспечения социальной защиты и социаль­ ных услуг, оказываемых государственными учреждениями;

• целевое и адресное финансирование государственных мини­ мальных социальных стандартов;

• социальное партнерство.

505

Государственные минимальные социальные стандарты класси­фицируются по сферам их действия в следующих областях:

• оплата труда;

• пенсионное обеспечение;

• образование;

• здравоохранение;

• культура;

• жилищно-коммунальное обслуживание;

• социальная поддержка и социальное обслуживание.

Состав государственных минимальных социальных стандар­тов по группам представлен в табл. 26.

Таблица 26

Состав государственных минимальных стандартов

№ п/п	Группа стандартов	Социальные стандарты
1	Оплата труда	Минимальная заработная плата Тарифы оплаты труда
2	Пенсионное обеспечение	Минимальные размеры пенсий по возрасту, инвалид­ности, по случаю потери кормильца
3	Образование	Бесплатные образовательные услуги (в сфере дошко­льного, общего среднего, профессионально-техниче­ского, на конкурсной основе среднего специального и высшего образования) Государственные образовательные стандарты Нормы и нормативы обеспеченности населения бес­платными и общедоступными социальными услугами Нормы и нормативы материального, кадрового и тех­нического обеспечения государственных учреждений образования Нормы и нормативы социальной поддержки обучаю­щихся в государственных учреждениях образования

Окончание табл. 26

№ п/п	Группа стандартов	Социальные стандарты
4	Здраво­охранение	Нормативы бюджетного финансирования расходов на здравоохранение на одного жителя Бесплатные медицинские услуги, оказываемые в госу­дарственных учреждениях здравоохранения Нормы и нормативы материально-технического, меди­каментозного, кадрового обеспечения в государствен­ных учреждениях здравоохранения Нормы питания, обмундирования, мягкого инвентаря в государственных учреждениях здравоохранения Нормы и нормативы льготного обеспечения лекарст­венными препаратами, перевязочными средствами, протезами
5	Культура	Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями культуры Нормы и нормативы обеспеченности населения госу­дарственными учреждениями культуры, оказывающи­ми бесплатные и общедоступные социальные услуги
6	Жилищно-коммунальное обслуживание	Нормы общей площади жилого помещения Бесплатно предоставляемые нуждающимся помещения социального пользования Перечень и объемы коммунальных услуг, предостав­ляемых гражданам Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном доходе семьи Уровень платежей граждан в процентах от стоимости предоставляемых коммунальных услуг
7	Социальная поддержка и социальное обслуживание	Пособия, единовременные выплаты и иная материаль­ная помощь Перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслу­живания Нормы и нормативы материального, кадрового и тех­нического обеспечения государственных учреждений со­циального обслуживания различных типов и видов