15.5. Пассивные методы регулирования

рынка труда

Пассивная политика предполагает ответственность государ­ства за положение работников и работодателей на рынке труда. Го­сударство предоставляет всем участникам рынка труда определен­ные гарантии:

• работникам — сохранение рабочего места, выплату заработной платы и пособий, социальное страхование, пенсии и т.д.;

• работодателям и, в частности, государственным предприяти­ ям — обеспечение спроса на запланированный объем выпу­ щенной продукции, предоставление сырья и материалов, ус­ тойчивых цен и целевого финансирования.

Пассивная политика ориентирована:

• на регистрацию лиц, ищущих работу;

• установление размера пособия по безработице и организация системы предоставления пособий;

• неденежные формы поддержки безработных.

К настоящему времени сложились два подхода к организации материальной помощи безработным: система социального страхо­вания и система социальной помощи. В первом случае помощь оказывается работникам, временно уволенным в связи со струк­турными изменениями или спадом производства, во втором — ли­цам, по тем или иным причинам не занятым в общественном про-

485

изводстве или испытывающим трудности с устройством на работу, в том числе безработным с длительными периодами безработицы.

Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков и направле­на на предотвращение резкого падения уровня жизни уволенных не по своей вине работников, а система социальной помощи — на обеспечение гарантий прожиточного минимума с проверкой или без проверки наличия других средств к существованию.

Первые системы помощи безработным были созданы еще в конце XIX — начале XX века. Вначале системы страхования и социальной помощи взаимно исключали друг друга, но в ходе эволюции каждая из них приобретала черты другой. В Великобри­тании и Италии в системе страхования по безработице предусмат­ривается выплата единых пособий, что не характерно для систем социальной помощи. В то же время созданы системы помощи по безработице, предполагающие выплату пособия пропорционально прежним заработкам безработного, хотя и в меньших размерах, чем пособие из фондов страхования по безработице (Австрия, Ни­дерланды, ФРГ). В некоторых странах (Финляндия) пособия из фондов страхования и из фондов социальной помощи выплачива­ются одновременно. В отдельных государствах (Франция) посо­бия по социальной помощи выплачиваются после окончания дру­гих выплат.

Системы страхования по безработице являются основными ис­точниками оказания материальной помощи безработным. Они дей­ствуют более чем в 80 % развитых стран.

Страховые пособия по безработице предоставляются в соот­ветствии с международным законодательством. Согласно конвен­ции МОТ о содействии занятости и защите от безработицы, приня­той 1 июня 1988 года, в число лиц, подлежащих социальной защите, входят определенные категории работников, включая государст­венных служащих и учеников на производстве. В случае полной безработицы или временного увольнения пособия начисляются на основании взносов или с учетом предыдущего заработка (не менее

486

45-50 % предыдущих заработков). Средняя установленная продол­жительность выплаты пособий составляет не менее 13-26 недель. В пособии может быть отказано, если заинтересованное лицо от­сутствует на территории страны, способствовало своему увольне­нию или добровольно оставило работу.

Процент для начисления пособий устанавливается исходя из общего заработка получателя до удержания налогов и внесения взносов на социальное обеспечение. Подходящей работой не счи­тается занятость, связанная с изменением профессии и не учиты­вающая способности, квалификацию и опыт заинтересованного лица, ведущая к ухудшению жилищных условий, условий труда, значительному снижению заработка; занятие рабочего места, сво­бодного в связи с трудовым спором.

Пособие по безработице выплачивается при соблюдении ряда условий, таких как продолжительность работы, выплаты страхо­вых взносов по безработице, физическая годность к труду, возраст, регистрация в службе занятости в качестве безработного.

Размер пособия колеблется от 40 до 80 % заработка (во Фран­ции — 40 %, в США — 50 %, в Канаде — 60 %, в Японии — 60-80 %). В ряде стран устанавливаются твердые размеры пособий. Например, в Италии пособие по безработице составляет 800 лир в день; в Великобритании — 41 фунтов стерлингов в неделю, при этом предусматривается надбавка: на взрослого иждивенца—в раз­мере 24,75 фунта стерлингов и на ребенка — 8,40 фунта стерлин­гов. В некоторых странах пособие исчисляется по двойному прин­ципу. Например, во Франции основное пособие по безработице для лиц, имеющих страховой стаж от 3 до 6 месяцев, составляет 36 фран­ков в день плюс 30 % среднего заработка, исчисленного за послед­ние три месяца работы. Для безработных со страховым стажем шесть месяцев и более — размер пособия 44 франка в день плюс 40 % средней заработной платы, либо 57 % учитываемого заработка. Максимальный размер пособия не может превышать 75 % средне­го заработка.

487

Срок выплаты пособия зависит от двух факторов: периода ожидания до начала получения пособия и ограничения самого пе­риода выплаты пособия. Период ожидания составляет обычно семь дней (США, Италия, Австрия, Япония). Однако могут применяться и другие варианты. В ФРГ пособие по безработице выплачивается с первого дня, в Великобритании — с четвертого, в Канаде — с третьей недели.

Продолжительность выплаты пособия зависит от накопленно­го страхового фонда и в большинстве промышленно развитых стран колеблется от шести месяцев до одного года. Так, в США максимальный срок не превышает 7,5 месяца, в Японии —11 меся­цев. Особенно тщательно разработаны условия выплаты пособий в Германии. В частности, чтобы получать пособие в течение четы­рех месяцев, необходимо иметь как минимум трехлетний трудовой стаж и в течение года делать отчисления в личный фонд по безра­ботице. Пособие в течение 14-16 месяцев могут получать безра­ботные старше 44 лет при условии 7-летнего трудового стажа и ре­гулярных взносов в страховой фонд в течение 42—48 месяцев.

Наряду с государственным страхованием в ряде стран сущест­вует и частное. Так, в США частное, или производственное, стра­хование производится непосредственно в организациях и финан­сируется бизнесом. Элементами основной социальной программы частного бизнеса являются: пенсии по старости, страхование по случаю потери кормильца, медицинское страхование, страхование на случай временной или длительной нетрудоспособности и т.д. Для обеспечения этой социальной программы руководство компа­ний расходует примерно 15 % от начисленной заработной платы. При выходе на пенсию работник получает две пенсии — от госу­дарства и от фирмы. Во Франции, наоборот, государственная сис­тема страхования по безработице отсутствует; существует лишь помощь безработным. Для получения пособия по безработице не­обходимо проработать не менее 150 дней в году, предшествующем потере работы, и зарегистрироваться в агентстве по занятости. Без­работный должен быть не старше 60 лет, иметь стаж проживания

488

в данной местности 3 месяца (в Париже — 1 год). Кроме того, до­ход семьи не должен превышать определенного минимума.

Выплата пособий по безработице прекращается в случаях: тру­доустройства, прохождения профессиональной подготовки, повы­шения квалификации или переподготовки по направлению служ­бы занятости, окончания установленного срока выплаты, получе­ния пособия обманным путем, осуждения в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда, а также в случае получения доходов, превышающих размер пособия по безработице.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена или ее размер сокращен в случаях:

• невыполнения без уважительных причин требований службы занятости;

• трудоустройства на временную работу в период получения по­ собия по безработице без уведомления государственной служ­ бы занятости;

• если безработный дважды отказался от предложенной ему под­ ходящей работы или переобучения по направлению государст­ венной службы занятости.

Пособие по безработице не назначается в случаях увольнения за нарушения трудовой дисциплины или за незаконные действия, а также при увольнении с прежнего места работы по собственному желанию. В период получения пособия по безработице трудовой стаж не прерывается.

Работникам, высвобождаемым с предприятий, из учреждений, организаций при расторжении трудового договора в связи с реор­ганизацией, ликвидацией предприятий или осуществлением меро­приятий по сокращению численности работников, выплачивается выходное пособие и сохраняется непрерывный трудовой стаж в те­чение трех месяцев со дня увольнения.

489