15 Регулирование рынка

труда и заработной платы

15.1. Регулирование рынка труда

и прогнозирование занятости населения

Организация труда и заработной платы в условиях рыночной экономики существенно зависит от функционирования рынка труда. Его воздействие может быть не только положительным, но и нега­тивным. Рынок труда усиливает расслоение общества, не обеспечи­вает социальную защиту; ослабляет восприимчивость к инновациям и научным исследованиям; вызывает стремление к монополизации и поглощению крупными предприятиями мелких и средних; не в полной мере обеспечивает оптимизацию структурных сдвигов в народном хозяйстве; не решает долгосрочных проблем развития производственной и социальной инфраструктуры; не всегда содей­ствует реализации функций государства.

Все перечисленные негативные последствия рынка труда от­рицательно сказываются на уровне организации труда и заработ-, ной платы. Поэтому рыночный механизм регулирования рынка труда на основе взаимодействия спроса, предложения и заработ­ной платы дополняется государственным регулированием. Госу­дарство стремится не подавлять положительные функции рынка, применять преимущественно экономические рычаги как наиболее соответствующие природе рыночных отношений. Такими рыча­гами могут быть налоги, проценты за кредит, установление мини­мальной заработной платы и др. В итоге рыночное и государственное регулирование дополняют друг друга, достигая положительных ре­зультатов.

453

Государственное регулирование экономики направлено на ста­билизацию производства (налоговая и инвестиционная политика), финансирование научно-технических программ, дотирование не­рыночных секторов экономики (обороны, транспорта, образова­ния, науки, здравоохранения), поддержку конкуренции (политика демонополизации), стабилизацию денежной системы (финансовая политика), преодоление чрезмерной имущественной и социальной дифференциации населения.

Регулирование рынка труда осуществляется в целях обеспече­ния соответствия между спросом и предложением рабочей силы как по объему, так и по структуре, то есть не только для достиже­ния эффективной сбалансированности спроса и предложения, но и для установления рыночной цены на рабочую силу. Так как сба­лансированность понимается как динамичный процесс, то в преде­лах определенного периода допустимы некоторые отклонения как в сторону дефицита, так и избытка рабочей силы. Критерием до­пустимости таких отклонений является отсутствие повторяющих­ся и долговременных значительных отклонений.

Для исключения несбалансированности рынка труда государ­ство должно постоянно контролировать его важнейшие характери­стики. Основной пропорцией рынка труда выступает соотношение между спросом и предложением рабочей силы, изменение которых должно приводить к соответствующей динамике заработной пла­ты. В соответствии с задачами регулирования выделяются:

• макропропорции — достижение соответствия между совокуп­ ными величинами спроса и предложением рабочей силы при выполнении задач по обеспечению роста доходов населения;

• мезопропорции — достижение соответствия между спросом и предложением рабочей силы в разрезе отраслей, регионов;

• микропропорции — достижение соответствия между спросом и предложением рабочей силы как на предприятиях в целом, так и в разрезе отдельных профессий, специальностей при обес­ печении роста заработной платы.

454

В условиях рыночных отношений любые диспропорции в под­готовке и использовании квалифицированных рабочих и специа­листов ведут к нарушению макро-, мезо- и микропропорций рынка труда. Поэтому задачей их регулирования является воздействие не только на рыночные отношения, но и на процессы воспроизведет-/ ва рабочей силы. Такое воздействие предполагает регулирование подготовки и переподготовки кадров, а также территориального, отраслевого и профессионального перераспределения трудовых ресурсов.

Рынок труда как объект управления включает три взаимосвя­занных элемента: предложение, спрос и цену рабочей силы. В pe-j зультате регулирования их динамики происходит снижение, рост или стабилизация уровня занятости.

Для согласования всех пропорций и сегментов рынка рабочей силы необходима комплексная система регулирования занятости. Она должна обеспечивать регулирование мезо- и микропропор­ций, а также выполнять маркетинговые функции. К ним относятся стратегическое (индикативное) планирование, информационные маркетинговые исследования спроса на рабочую силу и ее предло­жения, реклама, стимулирование трудоустройства.

Стратегическое планирование осуществляется руководством предприятия и сотрудниками маркетинговых служб. Оно включает 7 взаимосвязанных этапов: определение задачи организации; соз­дание стратегических хозяйственных подразделений; установле­ние целей маркетинга; ситуационный анализ; разработка страте­гии маркетинга; реализация тактики; отслеживание результатов.

Применительно к рынку труда задачей организации является управление рынком рабочей силы с целью обеспечения сбаланси­рованности спроса и предложения. Стратегические подразделения могут создаваться для формирования необходимых линейных и функциональных структур службы занятости. Разработка целей и стратегии маркетинга на основе анализа ситуации может осуще­ствляться для разработки программ занятости.

455

Для сбора и анализа информации о проблемах, связанных с увяз­кой спроса и предложения рабочей силы, выявлением тенденций формирования и распределения рабочей силы между отраслями производства и секторами экономики, проводятся маркетинговые исследования рынка рабочей силы.

В рамках системы регулирования рынка труда существует не­сколько видов регулирования:

• защитное, предназначенное для ограничения действий, кото­ рые ведут к незащищенности различных групп трудящихся;

• поощрительное, направленное на создание условий для разви­ тия определенных форм деятельности и положительной дина­ мики показателей эффективности организации труда;

• директивное, предполагающее воздействие правительства на рынок труда с учетом интересов населения;

• экономическое — использование налогов и субсидий, способ­ ствующих росту предложений на рынке труда, повышению за­ нятости и улучшению организации труда.

В отдельную группу объединяются мероприятия по социаль­ной защите населения. Она представляет собой главное средство ослабления негативных последствий функционирования рынка труда. Основными способами социальной защиты являются: регу­лирование доходов предпринимателей путем налогового перерас­пределения; гарантирование заработной платы наемных работни­ков через законодательное утверждение минимальной заработной платы; защита уровня жизни населения с помощью индексации до­ходов.

Методы регулирования рынка труда делятся на следующие группы: прогнозирование структуры занятости и рынка труда; меры по регулированию занятости; меры по социальной защите населения.

В экономической литературе рассматриваются шесть основ­ных подходов к проблеме формирования прогнозов занятости. Со­гласно первому из них, первичным в прогнозировании является оп­ределение потребности народного хозяйства в рабочей силе. Пер-

456

спективные прогнозы по труду основываются на предполагаемых потребностях отраслей народного хозяйства в рабочей силе. Такой подход не в полной мере обеспечивает учет реального предложе­ния рабочей силы.

Второй подход предполагает, что разработка народнохозяйст­венного прогноза начинается с определения синтетических показа­телей развития экономики. Прогнозирование развития экономики и роста народонаселения осуществляется независимо друг от дру­га. Затем эти прогнозы сопоставляются и определяется необходи­мый рост производительности труда. Здесь необходимо учиты­вать, что возможности роста производительности труда в каждый момент времени не безграничны, так как действует закон предель­ной производительности труда.

Третий подход заключается в том, что одновременно решаются задачи удовлетворения спроса на рабочую силу при росте объемов производства. Подобный метод применяется к трудовым ресурсам, которые нельзя изъять из сферы производства или сразу увеличить их численность.

Четвертый подход предполагает разработку перспектив раз­вития народного хозяйства, которая должна начинаться не с опре­деления потребности в рабочей силе, а с прогноза ее предложения.

Пятый подход исходит из необходимости обеспечения опреде­ленным числом рабочих мест ежегодного естественного прироста трудовых ресурсов и относительного избытка высвобожденной ра­бочей силы.

Шестой подход связан с построением взаимосвязанных прогно­зов демографических процессов (рождаемости, смертности и есте­ственного прироста, миграции и ремиграции населения, изменения его половозрастного состава, численности трудоспособных) и дина­мики воспроизводственной, отраслевой и территориальной струк­туры экономики, уровня производительности труда, изменения доли участия в общественно полезном труде женщин, пенсионеров и т.д.

В данном случае учитывается циклическая неравномерность демографических и экономических процессов, взаимодействие

457

циклов в смежных и отдельных областях. Например, на неравно­мерную динамику занятости влияют научно-технические циклы (массовое обновление поколений и направлений техники), демо­графические и образовательные циклы, периодическая струк­турная перестройка экономики, а также природные и экологиче­ские циклы, качественные изменения в социально-политической сфере.

Каждый из подходов имеет свои положительные и отрицатель­ные стороны. Поэтому целесообразно использовать их комплекс­но, то есть учитывать взаимодействие процессов формирования трудовых ресурсов, занятости (с учетом потребности населения в работе), изменения потребности в рабочей силе и динамики вос­производственной отраслевой и территориальной структур эконо­мики. Другими словами, необходимо прогнозировать три равнона-правленные, взаимосвязанные составляющие: трудовые ресурсы, занятость и потребность в рабочей силе.

Наиболее приемлемый метод прогнозирования — балансовый. Он состоит в том, что распределение населения по сферам занято­сти и отраслям народного хозяйства увязывается с ресурсами тру­да. Показатели сводного баланса трудовых ресурсов достаточно широко отражают главные стороны занятости, поэтому он может быть использован при разработке прогноза.

В соответствии с методологией прогнозирования рассчитыва­ются следующие показатели сводного баланса трудовых ресурсов: численность трудовых ресурсов, занятых в основных сферах дея­тельности; работающих в материальном производстве в целом и с разбивкой по укрупненным отраслям; работающих в непроиз­водственной сфере. Здесь важно учитывать цикличность экономи­ческого роста. Результаты этих расчетов позволяют разрабатывать несколько альтернативных вариантов динамики уровня и структу­ры занятости. Наряду со сглаженной динамикой прогнозируемых показателей необходимо формировать неравномерную и стохасти­ческую динамику.

458

В качестве исходной информации для прогнозирования уровня и структуры занятости используются данные демографического прогноза, научно-технических программ, результаты анализа рын­ка труда в базисном периоде.

В качестве примера рассмотрим методику прогноза одного из сложных видов структуры занятости — отраслевой в разрезе от­дельных регионов страны.

Прогнозирование отраслевой структуры занятости в разрезе регионов осуществляется по следующей схеме.

1. Определяется общая численность занятых в регионе (Ч). Ее можно рассчитать двумя способами: методом экстраполяции, ис­пользуя данные демографического прогноза и проведенного ранее анализа динамики численности занятых за предшествующий пе­риод, либо путем расчета численности занятых в отраслях эконо­мики и сферах деятельности:

где Чpi — численность занятых в регионе в i-м прогнозируемом году,

тыс. чел.;

Кai — коэффициент экономической активности населения; Si — численность населения в регионе в i-м прогнозируемом году

(по данным демографического прогноза), тыс. чел.; Чi — численность занятых в отраслях экономики и сферах деятель­ности региона в i-м прогнозируемом году, тыс. чел.; а_п — предполагаемый удельный вес занятых в общей их численно­сти населения региона в i-м прогнозируемом году; Нi — численность населения региона в i-м прогнозируемом году. Общий коэффициент экономической активности населения (K_ai/) можно представить в виде произведения частных коэффициентов:

где К_at — коэффициент экономической активности населения в трудо­способном возрасте;

K_п — коэффициент экономической активности пенсионеров; К_д — коэффициент экономической активности подростков.

459

Частные коэффициенты экономической активности пенсионе­ров и подростков определяются по формулам

где Ч_рп — численность работающих пенсионеров, тыс. чел.;

Ч_рд — численность работающих подростков, тыс. чел.; Ч_п — общая численность пенсионеров, тыс. чел.; Ч_д — общая численность подростков, тыс. чел.

Коэффициент экономической активности населения и предпо­лагаемый удельный вес занятых в отрасли определяется на основе результатов анализа изменения за рассматриваемый период чис­ленности работающих в регионе и населения в целом.

2. Рассчитывается численность занятых в разрезе отдельных отраслей и сфер деятельности отрасли по следующей формуле:

где Чji — численность занятых в отрасли в i-м прогнозируемом году

в j-й отрасли, тыс. чел.;

aji — удельный вес численности занятых в j-й отрасли в i-м про­гнозируемом году;

Чi — численность занятых в регионе в i-м прогнозируемом году. Доля численности занятых в j-й отрасли в i-м прогнозируемом году определяется исходя из результатов анализа фактической от­раслевой структуры занятости и с учетом темпов их развития и уров­ня высвобождения работников.

Анализ структуры занятости позволяет определить динамику занятости в отдельных укрупненных отраслях. Так, цепные, базис­ные и среднегодовые темпы роста численности работников, факти­ческая доля занятых в той или иной отрасли в течение рассматри­ваемого периода, ее динамика и среднегодовой уровень позволяют прогнозировать тенденцию изменения численности работающих в данной отрасли (рост, стабилизация или сокращение).

460

Группировка отраслей по темпам их развития и уровню высво­бождения работников в детализированном виде позволяет оценить структурные изменения производства и динамику занятости рабо­тающих. Отрасли, подотрасли и их производства делятся на четыре группы: сокращающие объем производства; развивающиеся ста­бильно; значительно увеличивающие объем производства; уско­ренно развивающиеся.

Предположим, что в первой группе численность занятых резко сокращается, во второй наблюдается незначительный ее прирост, в третьей происходит достаточно высокий прирост, в четвертой — резкое увеличение численности работающих. В прогнозируемом периоде предполагается сохранить найденные пропорции в рас­пределении численности работников между подотраслями и про­изводствами, относящимися к каждой из четырех групп. Удельные веса занятых в отдельных подотраслях в i-м прогнозируемом году зависят от их динамики в течение предшествующих лет и от при­надлежности к одной из четырех групп отраслей.

Возможны три варианта прогноза: доля работников i-й отрасли сохраняется на уровне базисного года; доля работников j-й отрасли стабилизируется на уровне базисного периода, то есть равна сред­негодовому удельному весу работников j-й отрасли в общей их численности по промышленности за базисный период; величина доли занятых в j-й отрасли основывается на предположении о со­хранении существующей или появлении новой тенденции в дина­мике численности данной отрасли. Оценивая варианты, следует отдать предпочтение второму и третьему.

3. Проверяется условие обеспечения балансового равенства между показателями общей занятости и суммой занятого населе­ния по отдельным отраслям и сферам деятельности:

где т — число рассматриваемых отраслей, подотраслей, сфер дея­тельности в регионе.

461

4. Определяется численность занятых в отрасли (например, в промышленности) в отдельных регионах страны:

где Чki — численность занятых в промышленности k-ro региона стра­ны в i-м прогнозируемом году, тыс. чел.;.

аki — доля занятых в промышленности k-гo региона в общей чис­ленности работников промышленности страны в i-м прогно­зируемом году.

Удельный вес занятых в промышленности k-ro региона в их об­щей численности по стране в i-м прогнозируемом году исчисляет­ся на основе анализа территориальной структуры занятости и уче­та тенденции изменения в базисном периоде доли занятых в про­мышленности каждого региона в общей численности работников в промышленности страны.

5. Проверяется условие обеспечения балансового равенства между показателем общей занятости, например в промышленно­сти страны, и суммой занятого в промышленности населения по регионам:

где I — число регионов страны.

6. По каждому региону рассчитывается прогнозируемая отрас­левая структура занятости, например в промышленности, и прове­ряется условие обеспечения балансового равенства между показа­телем общей занятости в промышленности и суммой занятого на­селения по ее отдельным отраслям:

где Чjki — численность занятых в j-й отрасли (подотрасли) промышлен­ности k-ro региона в i-м прогнозируемом году;

462

a_jki — доля занятых в j-й отрасли (подотрасли) в общей числен­ности работников промышленности k-го региона в i-м про­гнозируемом году.