14.3. Формы и методы государственного регулирования заработной платы
Государственная политика в области заработной платы должна основываться на реальных возможностях государства в использовании национального дохода и стремлении к сбалансированности интересов различных слоев общества, а также на нормах, предусмотренных в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда.
Исходя из реальной ситуации в странах СНГ на современном этапе развития должны предприниматься меры для повышения среднего уровня заработной платы, устранения неоправданной дифференциации в оплате труда, обеспечения гарантий, предусмотренных законодательством, соглашениями и коллективными договорами.
Механизмы государственного регулирования заработной платы предполагают:
содействие экономическому росту, увеличение количества, ра бочих мест с тем, чтобы спрос на рабочую силу опережал ее предложение на рынке труда;
законодательное установление минимальных гарантий в об ласти заработной платы, их обеспечение и систему пересмотра;
реальное отражение затрат на воспроизводство рабочей силы при формировании минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума);
444
сокращение расслоения населения по уровню заработной пла ты за счет осуществления различных налоговых и иных мер пе рераспределения доходов граждан и предприятий (например, в зависимости от уровня рентабельности);
регулирование размера заработной платы государственных слу жащих, работников бюджетной сферы, предприятий «естест венных» монополий;
сохранение покупательной способности населения посредст вом индексации зарплаты и адаптации ее к расширению плат ности социальных услуг и жилья;
обеспечение своевременной выплаты заработной платы;
создание условий для конструктивного социального партнер ства и деятельности профсоюзов, объединений работодателей;
проведение мониторинга заработной платы (отслеживание про цессов, связанных с изменением уровня заработной платы, стои мостью жизни, и обеспечение этой информацией участников переговорного процесса).
Целесообразно рассмотреть возможность принятия законодательства, позволяющего использовать программы участия наемных работников в прибылях и связанные с ними налоговые стимулы.
Объект государственного регулирования — минимальная заработная плата. Она должна устанавливаться в законодательном порядке на государственном уровне при полномасштабных консультациях с социальными партнерами в рамках регулярных трехсторонних переговоров, пересматриваться в зависимости от роста потребительских цен на товары и услуги (или введения платности услуг).
Критерием определения размера минимальной заработной платы должен быть минимальный потребительский бюджет (МПБ) или другой социальный норматив, рассчитанный на базе «потребительской корзины» (например, прожиточный минимум). Потребительская корзина отражает стоимость товаров и услуг, рассчитанных в соответствии с научно обоснованными нормами и нормативами потребления. Порядок утверждения структуры МПБ устанавливается
445
законодательно. Состав потребительской корзины определяется соответствующими государственными органами после консультаций с работодателями и профсоюзами.
Регулирование заработной платы работников бюджетной сферы осуществляется на основе применения единой тарифной сетки (ETC), обеспечивающей принцип равной оплаты труда за равную квалификацию. Ставка 1-го разряда ETC работников должна быть не ниже минимальной заработной платы, принятой в государстве. Указанная ставка устанавливается и пересматривается в зависимости от роста стоимости жизни, повышения минимальной заработной платы. Тарифные ставки, рассчитанные по коэффициентам ETC, рассматриваются как государственные минимальные социальные гарантии. На предприятиях при наличии экономических возможностей данные тарифные ставки могут быть повышены.
При пересмотре ставки 1-го разряда необходимо производить повышение ставок последующих разрядов с сохранением действующих компенсационных и поощрительных выплат. В диапазоне разрядов, где заработная плата не достигает прожиточного минимума, не исключены методы, связанные с выборочными компенсационными прибавками по этим разрядам. При этом требуется оптимизация числа разрядов и межразрядных коэффициентов.
В целях стимулирования работников высокой квалификации и эффективного выполнения работ, закрепления кадров в бюджетных отраслях необходимо применение доплат, надбавок, премий и иных выплат, включая вознаграждение за выслугу лет. При этом следует выделять работников организаций, имеющих особо важный или уникальный характер и общенациональное значение.
Необходимо определить также оптимальное соотношение тарифной и надтарифной частей заработной платы работников бюджетных отраслей (например, 70 : 30).
Вопросы оплаты труда государственных служащих регулируются специальным законодательством и включают в себя, помимо должностного оклада, надбавки за квалификационный разряд и за особые условия государственной службы, вознаграждение за вы-
446
слугу лет, премии за результаты работы, материальную помощь, а также иные выплаты, предусмотренные законодательством.
На государственных (казенных) предприятиях целесообразно применение единой тарифной сетки оплаты труда с учетом специфики отраслевой принадлежности предприятия и норм, предусмотренных отраслевыми соглашениями и коллективными договорами.
Средняя заработная плата работников бюджетной сферы должна быть на уровне средней заработной платы в реальном секторе экономики страны. Этот уровень должен учитываться для определения объемов финансирования расходов на заработную плату, а также размеров субсидий и трансфертов, направляемых на эти цели.
Размеры и порядок оплаты труда работников искусства, печати и просвещения, работающих по отдельным заданиям (художники, скульпторы, корреспонденты, лекторы, экскурсоводы и др.), работников по найму, выполняющих на дому у нанимателя работы по обслуживанию (домашние работники, горничные, гувернантки, истопники, сторожа и др.), а также лиц, выполняющих работу на дому из материалов нанимателя, устанавливаются по соглашению сторон, но не ниже минимальных гарантий, определяемых государством в законодательном порядке.
Условия оплаты труда, оплаты отпуска, предоставления гарантий и компенсаций, предусмотренные соответствующими коллективными договорами, распространяются на указанных работников в случаях и пределах, оговоренных в соглашениях сторон. В законодательном порядке устанавливаются:
минимальные размеры доплат при выполнении работ в услови ях, отклоняющихся от нормальных (при работе в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, ночное время, при со вмещении профессий и др.);
дополнительные гарантии по оплате труда для отдельных кате горий работников — несовершеннолетних, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и др.;
447
компенсационные выплаты — за время выполнения государст венных и общественных обязанностей; при командировках; по вышении квалификации; за время обследования в медицин ских учреждениях работников, обязанных проходить такое об следование; в случае простоя; при переводе на другую работу и др.;
условия оплаты при увольнении работников — компенсация за неиспользованный отпуск; выходное пособие, сохранение за работка на период трудоустройства и др.
Отдельные гарантийные и компенсационные выплаты могут устанавливаться по соглашению сторон (например, компенсация в связи с приемом работника на работу в другую смену, при внедрении изобретений и рационализаторских предложений и др.).
Защита трудящихся от нерегулярного и неадекватного вознаграждения за труд осуществляется путем принятия и реализации соответствующих законодательных норм, обеспечивающих выполнение работодателями обязанностей по оплате труда, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором (контрактом), коллективным договором, соглашением, их ответственность за невыполнение этих обязательств.
Необходимо совершенствовать механизм обеспечения исков трудящихся по заработной плате в случае несостоятельности (банкротства) предприятий, предоставить им права привилегированных кредиторов. Удовлетворение требований указанных кредиторов возможно за счет фонда гарантий (резервного фонда) оплаты труда и иных социальных выплат (гарантийного учреждения), создаваемых в соответствии с законодательством государства.
Государственный контроль за соблюдением законодательства о заработной плате осуществляется инспекциями по труду при совместном участии профсоюзов, реализующих функции общественного контроля в сфере социально-трудовых отношений.
Предусмотренный законом порядок разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров должен гарантировать быстрое и реальное их рассмотрение в отношении всех трудящихся.
448
Основные термины и понятия
индивидуальное стимулирование • групповое стимулирование • индивидуальная производительность труда • социальное акционер-ство • коллективные переговоры • социальное партнерство • многоуровневая система социального партнерства • генеральное соглашение • отраслевое соглашение • региональное (территориальное) соглашение • государственная гарантия • минимальная заработная плата • компенсационные выплаты
Контрольные вопросы и задания
Раскройте сущность сдельной формы оплаты труда, разработанной Ф. Тейлором.
Чем отличается многоступенчатая система стимулирования труда, разработанная Д. Мэрриком, от системы Тейлора?
Раскройте сущность системы стимулирования труда, разработанной Ф. Хелси.
Чем отличается система стимулирования труда, разработанная Рове- ном, от системы Хелси?
Раскройте сущность системы стимулирования труда Скэнлона.
Раскройте сущность системы оплаты труда, основанной на участии работников в прибылях и создании рабочей собственности.
Раскройте отличительные черты системы оплаты труда, основанной на финансовом участии работников в накоплении рабочих фондов.
В чем заключаются особенности коллективных форм соучастия ра ботников в собственности?
Раскройте французский опыт организации заработной платы, кото рый учитывает изменения индексов цен на потребительские товары.
Раскройте сущность американской системы оплаты за квалифика цию.
В чем заключается подход к организации заработной платы в Болга рии, Венгрии и Польше?
Какие основные выводы по организации заработной платы в плано вой и рыночной экономике делает Международная организация труда?
Назовите цели и основные задачи реформирования организации зара ботной платы в странах СНГ.
449
Перечислите полномочия государственной власти и всех участников коллективных переговоров в решении современных вопросов оплаты труда.
Раскройте место и роль социального партнерства в системе регулиро вания заработной платы.
Выделите региональные особенности в организации заработной платы.
Какие методы экономического воздействия должно использовать го сударство в процессе межотраслевого регулирования заработной платы?
Какая тенденция должна иметь место при установлении доли оплаты труда в ВВП?
В чем состоит роль профсоюзов в регулировании рынка труда в части заработной платы и занятости?
Раскройте сущность механизма влияния государства на заработную плату.
Раскройте порядок установления и критерии определения минималь ной заработной платы.
Раскройте сущность реформирования организации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных предприятий.
Раскройте особенности реформирования оплаты труда работников, выполняющих работу по отдельным договорам.
Какие гарантийные и компенсационные выплаты должны устанавли ваться в законодательном порядке?
Раскройте основные меры по обеспечению защиты трудящихся от не регулярного и неадекватнрго вознаграждения за труд.
450
