1.5. Сущность и виды безработицы

Незанятость определенной части населения является результатом объективных процессов: неравномерного развития производитель­ных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модерни-

36

зации производства. Безработицу как сложное экономическое явле­ние трудно оценить однозначно. В 30-е годы XX столетия Дж. Кейнс доказал, что кризисы, инфляция и безработица — закономерное следствие товарно-денежных отношений. Он утверждал, что 3-4 % населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, ее структурной перестройки, обновления технологии.

Сущность безработицы можно понять через исследование опре­деляющих ее факторов. Обеспечивая формирование резерва рабочей силы, безработица может рассматриваться как фактор функциони­рования рынка труда: она перераспределяет рабочую силу и сосредо­точивает ее на тех видах деятельности, продукция которых необхо­дима потребителям. Действующее производство систематически предъявляет спрос на дополнительную рабочую силу, удовлетво­рить который можно за счет ее резервирования. В то же время вы­сокий уровень безработицы и ее продолжительность могут быть фактором социально-экономической дестабилизации, а при превы­шении допустимого уровня — привести к социальному взрыву. В за­рубежной литературе критическим индикатором уровня безрабо­тицы считается 10-12 %.

Факторы, которые отмечал Дж. Кейнс, действуют и в условиях перехода экономики к рыночным отношениям. Они обусловливают временную безработицу, которая имеет два аспекта — профессио­нально-квалификационный и региональный (территориальный). Последний состоит из двух компонентов. В трудоизбыточных рай­онах спрос на рабочую силу меньше предложения, и наоборот. При равенстве спроса и предложения рабочей силы в пределах конкрет­ного региона они могут не совпадать и по структуре. Например, выпускники вузов не хотят ехать работать в сельскую местность и предпочитают даже не работать или выполнять работу не по спе­циальности, но в городах.

Другая причина и фактор незанятости трудовых ресурсов — несовпадение качества рабочей силы и требований к ней со сторо­ны производства. Нередки случаи, когда лица, обладающие срав­нительно высокой квалификацией, не могут полностью реализо-

37

вать свои способности (инженеры, преподаватели, представители ряда гуманитарных профессий).

Важнейшим фактором безработицы является интенсифика­ция производства. Она предполагает ресурсосбережение, резкий подъем производительности труда и всех качественных парамет­ров экономики, а потому неизбежно сопровождается относитель­ным сокращением в выпускаемой продукции доли живого труда по сравнению с овеществленным и, значит, при прочих равных ус­ловиях требует меньше затрат рабочей силы. Однако в условиях дефицита товаров интенсификация производства и процессы рос-

Таблица 1

Виды безработицы

Вид безработицы	Причины возникновения
Технологическая	Переход к новым поколениям техники, технологии, механизация и автоматизация производства
Структурная	Закрытие устаревших предприятий, сокращение вы­пуска продукции ряда отраслей
Конверсионная	Сокращение численности армии, высвобождение ра­ботающих из отраслей военно-промышленного ком­плекса
Экономическая (конъюнктурная)	Колебание рыночной конъюнктуры, банкротство части предприятий
Фрикционная	Стремление граждан лучше применять свои способ­ности, отсутствие информации о вакансиях
Сезонная	Сезонные колебания в объеме производства некото­рых отраслей

38

та производительности труда не являются источниками безрабо­тицы, потому что дефицит необходимо устранить. Это означает, что при сокращении затрат рабочего времени на выпуск единицы товара, увеличение объемов его производства, с одной стороны, и улучшение качества — с другой, потребуют занятости не мень­шей, чем ранее.

Классификация безработицы представлена в табл. 1.

Причины возникновения безработицы можно подразделить на три группы: экономические, демографические и социальные. Пер­вая группа связана с цикличностью производства, влиянием науч-

	Кто охвачен безработицей	Продолжительность	Пути преодоления
	Работники ручного труда и низкой квали­фикации	Краткосрочная, циклическая	Переподготовка работников
	Работники устарев­ших производств, низкой квалификации	Долгосрочная, циклическая	Общегосударственные, регио­нальные программы помощи в перераспределении, пере­подготовке рабочей силы
	Работающие в отрас­лях военно-промыш­ленного комплекса, военнослужащие	Долгосрочная, единовременная	Перепрофилирование военных производств на выпуск гражданской продук­ции, переподготовка кадров
	Работники убыточ­ных предприятий	Долгосрочная	Социальная помощь, перепод­готовка и помощь в трудоуст­ройстве
	«Добровольно безра­ботные», желающие сменить место работы	Краткосрочная	Создание разветвленной информационной системы служб занятости
	Работники сезонных производств	Краткосрочная, циклическая	Использование временных работников

39

Окончание табл. 1

Вид безработицы	Причины возникновения
Скрытая	Наличие излишних работников на предприятиях и в организациях
Застойная (фиктивная)	Нежелание или невозможность для отдельных граж­дан работать /
Импортируемая	Приток на рынок труда иммигрантов

но-технического прогресса, плохой организацией труда; вторая — с неравномерностью естественного прироста населения, малочис­ленностью послевоенных поколений, притоком иммигрантов; тре­тья — с притоком на рынок труда ранее не занятых в народном хо­зяйстве (лиц старших возрастов, молодежи).

Все виды безработицы целесообразно классифицировать с уче­том следующих признаков:

1) продолжительности:

• краткосрочная (технологическая, фрикционная, сезонная, молодежная и остаточная);

• долгосрочная (структурная, конверсионная);

2) характера проявления:

• открытая (технологическая, фрикционная, сезонная, струк­ турная, конверсионная, молодежная, остаточная и др.);

• скрытая (характеризуется наличием в производстве излиш­ них работников, которые официально безработными не при­ знаются);

40

	Кто охвачен безработицей	Продолжительность	Пути преодоления
	Преимущественно ра­ботники реального сектора экономики	Долгосрочная	Ускоренное развитие трудоем­ких производств по выпуску товаров народного потребления, предприятий, перерабатываю­щих сельскохозяйственную продукцию, создание сети мел­ких производств
	Молодежь, не желаю­щая устраиваться на работу, лица без опре­деленного места жи­тельства, лица, имею­щие другие источники дохода	Долгосрочная	Правовые и воспитательные меры
	Лица, проживающие в экономически и по­литически нестабиль­ных регионах	Краткосрочная, циклическая	Создание временных рабочих мест, переподготовка работни­ков

3) степени охвата различных групп населения:

• основная (охватывает работников трудоспособного возраста, работавших прежде);

• молодежная (включает выпускников школ, техникумов, ву­ зов, молодых специалистов);

• остаточная (охватывает лиц с ограниченной трудоспособ­ ностью, слабых здоровьем, а также людей предпенсионного и пенсионного возраста);

4) отношения безработных к занятости:

• действительная (безработные хотят найти подходящую ра­ боту и способны трудиться);

• фиктивная, или застойная (у безработных нет желания, а со временем и возможности работать).

Монетаристы (М. Фридмен, К. Викселль) выделяют естествен­ную и вынужденную безработицу.

Естественная безработица, по их мнению, характеризует наи­лучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно

41

быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных ими потреб­ностей производства.

К естественной относят следующие типы безработицы: фрикци­онную, институциональную, добровольную. Если текущая безрабо­тица значительно превышает естественную норму, то это свидетель­ствует о вынужденной безработице (технологической, структурной, конверсионной, скрытой и т.д.). Однако теория естественной без­работицы достаточно спорна: если безработица носит естествен­ный характер, почему ее уровень так колеблется в зависимости от фазы экономического цикла? Кроме того, согласно данной концеп­ции использование всех инструментов макроэкономического регу­лирования рынка труда ведет к повышению темпа инфляции, а зна­чит, и к росту заработной платы, пересмотру гарантированного ми­нимума оплаты труда, заключению новых трудовых контрактов. Следовательно, существует уровень безработицы, соответствую­щий данному уровню заработной платы, что нереально.

По определению Международной организации труда (МОТ), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) к безработным относятся лица, способные и желающие трудиться, активно ищущие работу. Лица, претендующие на получение посо­бия по безработице, в большинстве стран с рыночной экономикой должны выполнить следующие требования:

1. зарегистрироваться в службе занятости (бюро по трудоуст­ ройству);

2. активно искать работу — обычно за 1-4 недели до обраще­ ния в службу занятости;

3. статус безработного может иметь только тот, кто прежде ра­ ботал. Обычно претендент должен иметь работу в течение зафик­ сированных законом 3 месяцев из предыдущих 12 месяцев. Однако число этих месяцев выбрано произвольно и не может считаться со­ циально справедливым;

4. безработным не считается лицо, уволившееся с работы по собственному желанию;

42

5. безработный не должен отклонять предложение о трудоуст­ ройстве, которое бюро по занятости считает подходящим;

6. безработный не должен иметь других источников доходов. Необходимость этого условия обосновывается тем, что оно опре­ деляет степень нуждаемости в трудоустройстве;

7. безработный получает пособие по безработице определен­ ное число месяцев, после чего его размер сокращается либо выпла­ та вообще прекращается.