1.4. Занятость населения: сущность, виды

Как экономическая категория занятость выражает производст­венные отношения по поводу включения работника (отдельной со­циальной группы) в конкретную кооперацию труда с целью удов­летворения спроса на рабочую силу. Она показывает, как трудо­способное население обеспечено рабочими местами.

Занятость определяется как не запрещенная законом деятель­ность граждан, как правило, приносящая доход. Общественно по­лезным признается труд не только на государственных предпри­ятиях, но и в личном подсобном, крестьянском и другом трудовом хозяйстве, садоводстве, огородничестве, индивидуальная и другая хозяйственная деятельность, базирующаяся на праве свободного распоряжения своей способностью к труду и праве собственности на средства производства для выполнения этих работ.

К числу занятых относятся:

• граждане, работающие по найму, в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного либо неполного рабочего дня (недели), а также имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, со­ глашением);

• граждане, самостоятельно обеспечивающие себя работой, вклю­ чая предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудо­ вой деятельностью, членов производственных кооперативов, фермеров и членов их семей, участвующих в производстве;

• граждане, избранные или назначенные на оплачиваемую долж­ ность;

30

• военнослужащие, проходящие службу в армии, пограничных, внутренних, железнодорожных войсках, органах государствен­ ной безопасности и внутренних дел;

• работающие граждане других государств, временно пребываю­ щие на территории нашей страны и выполняющие функции, не связанные с обеспечением деятельности иностранных посольств и миссий;

• учащиеся общеобразовательных школ, ПТУ, студенты средних специальных и высших учебных заведений;

• занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.

В занятости как экономическом явлении выделяют два аспекта: количественный (экстенсивный) и качественный (интенсивный). По своему содержанию они соответствуют понятиям полной и эф­фективной занятости.

По роду деятельности всех занятых можно классифицировать на три большие группы:

1. Занятые в экономике.

2. Военнослужащие (по мере перехода на контрактную форму службы военнослужащие будут приближаться по статусу к заня­ тым в экономике).

3. Учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в эко­номике можно разделить на следующие группы:

• наемные работники;

• работодатели;

• самозанятые (лица, работающие за свой счет, члены производ­ ственных кооперативов, не использующие наемную силу на постоянной основе).

Среди видов занятости населения выделяют полную, эффек­тивную, рациональную и др.

Полную занятость следует рассматривать не как поголовную, а такую, при которой предложение рабочей силы соответствует спросу на нее. Полная занятость связана с созданием материаль­но-технических и социально-экономических условий, при которых

31

каждому желающему трудиться предоставляется возможность уча­ствовать в общественно полезном труде в государственном, част­ном, кооперативном секторах, личном подсобном хозяйстве, кус­тарно-ремесленных промыслах и прочих видах индивидуальной трудовой деятельности.

Полная занятость соответствует удовлетворению потребности населения в рабочих местах при условии их экономической целе­сообразности. При этом под экономически целесообразным рабо­чим местом понимается такое, которое позволяет человеку дос­тичь высокой производительности труда и иметь заработок, спо­собный обеспечить ему и его семье достойное существование.

Без постоянного совершенствования рабочих мест, создания но­вых, отвечающих современным требованиям, и вывода из производ­ства старых невозможно реализовать интересы общества и каждой личности. Достижение полной занятости нельзя обеспечить только с помощью одного рыночного механизма. Необходимо постоянное регулирование этого процесса со стороны государства и общества. Полная занятость возможна при отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесообразных. Это означает, что часть работников будет получать низкие заработки, если их квалифи­кационный уровень не отвечает предъявляемым требованиям. Поэто­му возникает проблема эффективной занятости. Высокая занятость автоматически не означает аналогичную эффективность, если не обеспечивается соответствующая производительность труда.

Эффективная занятость предполагает такое распределение трудовых ресурсов в территориальном и отраслевом разрезах, по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает воз­можность в каждый момент времени добиться наибольшего при­роста материальных и духовных благ, и следовательно, эффектив­ного использования в трудовом процессе каждого занятого.

При полной и эффективной занятости решаются две задачи: создается достаточное количество рабочих мест и обеспечиваются необходимой рабочей силой предприятия и организации. Первая задача отражает интересы населения, проживающего на опреде-

32

ленной территории, вторая — интересы отрасли, предприятии. Достижение эффективной занятости — задача хозяйственных еди­ниц, полной — функция государства.

Оптимальное сочетание полной и эффективной занятости оп­ределяет рациональную занятость Ее критериями служат: опти­мальная структура народного хозяйства, необходимое количество производимых благ и услуг, повышение качества жизни, уровень производственного использования достижений НТП, доля инфор­мационного типа занятости. Последний показатель характеризует удельный вес работников, занятых производством, обработкой и хранением информации на базе использования компьютерных технологий.

В целях более глубокого изучения процессов занятости ис­пользуют такие понятия, как виды и формы занятости.

Виды занятости характеризуют распределение активной части трудовых ресурсов по сферам применения труда, профессиям, спе­циальностям и т.д. Объединение этих видов формирует структуру занятости, имеющую определенную внутреннюю организацию.

Виды занятости выделяют по следующим признакам:

1) по характеру деятельности (степени охвата различных сфер деятельности):

• работа на предприятиях всех видов (государственных, коопе­ ративных, арендных, акционерных) и в общественных органи­ зациях, учреждениях и т.д.;

• работа за рубежом, на совместных предприятиях;

• исполнение государственных и общественных обязанностей;

• служба в армии;

• индивидуальная трудовая деятельность;

• занятость в личном подсобном хозяйстве.

В качестве альтернативы признаются следующие виды занято­сти: учеба в общеобразовательных школах, очное обучение в сред­них специальных и высших учебных заведениях, другие виды оч­ного обучения; ведение домашнего хозяйства, воспитание детей, уход за больными, инвалидами, престарелыми; иные виды дея­тельности, установленные законодательством;

33

2. по принадлежности занятых к определенному классу или социальному слою — рабочие, инженерно-технические работники и служащие, управленческий персонал, предприниматели (менед­ жеры, коммерсанты, снабженцы, торговцы, фермеры, кооперато­ ры, арендаторы);

3. по межотраслевым и внутриотраслевым пропорциям в рас­ пределении трудовых ресурсов — между численностью занятых в материальном производстве и непроизводственной сфере, в от­ дельных крупных отраслях народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство, строительство и др.); внутри этих крупных от­ раслей по суботраслям (черная металлургия, машиностроение и др.), внутри суботраслей по отраслям (в машиностроении: приборо­ строение, станкостроение, тракторостроение и т.д.), внутри отраслей по подотраслям (в текстильной промышленности: хлопчатобумаж­ ная, шерстяная, льняная и пр.);

4. по территориальному разрезу (соотношение между числен­ ностью занятых по регионам, областям, экономическим районам, административно-хозяйственным единицам, городам разной вели­ чины и т.д.);

5. по уровню урбанизации (соотношение между численностью трудовых ресурсов города и села);

6. по профессионально-квалификационному уровню (распре­ деление работников по профессиональным группам или квалифи­ кационным признакам, уровню образования, стажу работы, степе­ ни механизации труда и т.д.);

7. по половозрастному признаку (соотношение мужчин и жен­ щин, а также отдельных возрастных групп, характеризующих основ­ ные границы трудовой деятельности людей, связанной с возрастом (начало трудовой деятельности, периоды образования семьи, обрете­ ние профессии, навыков, время активной трудовой деятельности и т.п.);

8. по формам организации труда (индивидуальная и коллек­ тивная);

9. по видам собственности (структура численности работников, занятых на предприятиях и в организациях, относящихся к различ­ ным видам собственности).

34

Формы занятости представляют собой организационно-пра­вовые способы и условия использования рабочей силы. В рамках каждого вида занятости труд людей организуется с помощью разно­образных организационно-правовых форм, различающихся нормами регулирования продолжительности и режимов рабочего дня: регу­лярностью или стабильностью трудовой деятельности; местом вы­полнения работы (на предприятиях, на дому), статусом деятельности.

Формы занятости классифицируются с учетом следующих при­знаков: формы организации рабочего времени и значимости для рабочего (статус деятельности), стабильности, формы правового регулирования рабочей силы.

По формам организации рабочего времени занятость класси­фицируется как:

• полная (работа на условиях полного рабочего дня). Здесь целе­ сообразно выделить традиционную форму организации труда, гибкий график работы и вахтово-экспедиционный метод, при­ меняемый при значительном удалении производственных объ­ ектов от мест нахождения предприятия, когда работа осущест­ вляется сменным (вахтовым) персоналом;

• неполная (работа на условиях сокращенного рабочего дня, сокра­ щенной рабочей недели или неполного рабочего дня при сокра­ щенной рабочей неделе). Оплата труда работников в условиях неполного рабочего времени производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки. Про­ должительность рабочего дня (недели) устанавливается адми­ нистрацией по согласованию с рабочими и служащими;

• надомная — применяется в тех случаях, когда лица трудоспособ­ ного возраста по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или другим причинам не могут трудиться на производстве. На­ домный труд организуется в домашних условиях. Материалы и средства труда выделяются предприятиями, в ряде случаев до­ пускается изготовление изделий из собственных материалов. По значимости для работающего (статусу деятельности):

• первичная (основная) — обязательная форма использования трудовых ресурсов, главный источник дохода для работающего;

35

• вторичная — добровольная дополнительная постоянная или временная трудовая деятельность лиц, уже имеющих основ­ ную работу или занятых очным обучением (совместительство), трудовая деятельность лиц старше или моложе трудоспособно­ го возраста либо имеющих ограниченную трудоспособность, а также тех, кто занят в домашнем и личном подсобном хозяй­ стве; приносит работнику дополнительный доход. Наиболь­ ший эффект дает совместительство внутри предприятия.

По фактору стабильности:

• постоянная — определяется относительной стабильностью места работы;

• временная — связана с временным, эпизодическим или сезон­ ным характером работы (занятость в общественном производ­ стве студентов, учащихся техникумов, ПТУ и общеобразова­ тельных школ).

По формам правового регулирования использования рабочей силы:

• основная — реализуется трудовым законодательством: типо­ выми правилами внутреннего распорядка для рабочих и служа­ щих предприятий, организаций и учреждений и отраслевыми правилами внутреннего трудового распорядка;

• специальная — трудовая деятельность работников данной клас­ сификационной группы не совпадает по ряду условий с типо­ выми правилами и нуждается в специальном правовом регули­ ровании. К такой деятельности относится занятость с режимом неполного рабочего дня, неполной рабочей недели, на условиях надомничества, гибкого рабочего времени, разновидности вто­ ричной и временной занятости.