28. Основные направления ср в условиях реформирования России.

В начале 90-х г. в нашей стране начинает складываться СР как проф. деятельность.

В декабре 1991 г. Верховный Совет РФ принял спец. постановление по соц. защите малоимущих слоев населения в период либерализации цен. Исполнительным органам власти на местах предлагалось создать для малоимущего населения, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантированного обеспечения продуктами питания. Предлагалось в необходимых случаях организовывать оказание помощи малоимущим по снабжению продуктами питания непосредственно по месту жительства.

Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по соц. поддержки населения в 1992 г.». Этим указом для поддержки малообеспеченных граждан намечалось ввести карточную, талонную или купонную систему распределения гарантированного набора продуктов, упорядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, поступавшую тогда из-за рубежа.

В 1992 г. были приняты Законы РФ «О дополнительных мерах по охране материнства и детства» и «О мерах по соц. поддержке многодетных семей», в которых были определены дополнительные преимущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей.

В соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания в РФ» (1995 г.) стала формироваться целая сеть новых соц. учреждений.

В ноябре 1995 г. был принят Федеральный Закон «О соц. защите инвалидов в РФ». Он расширил льготы инвалидам, предусмотрел дополнительные меры их реабилитации.

С переходом к рыночной экономике стали создаваться условия для возрождения благотворительности как избирательной помощи нуждающимся.

Осуществление радикальных экономических реформ поставило в крайне тяжелое положение людей пенсионного возраста. Принятие в 1996 г. Федерального Закона «О повышении минимального размера пенсий в РФ» позволило за счет увеличения компенсационных выплат несколько повысить жизненный уровень пенсионеров, особенно получавших пенсии в минимальном размере.

С 1996 г. Правительство РФ приступило к разработке комплексной программы по реформированию системы соц. защиты населения страны. К началу 1997 г. им была подготовлена Программа соц. реформ в РФ до 2000 года. По этой программе реформирование соц. сферы предполагалось проводить в два этапа. На первом этапе, который включал период до 1998 г., в условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики, предполагалось осуществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущения массовой безработицы, усилению защиты трудовых и соц. прав граждан. Рассчитывалось, что на втором этапе начнется экономический рост, который создаст финансовые условия для увеличения расходов на соц. нужды, приведет к реальному росту доходов населения и создаст предпосылки для искоренения массовой бедности.

29. Основные модели ср за рубежом

Американская модель соц. политики базируется на индивидуалистических принципах при отсутствии сильного соц. законодательства и относительно слабой роли профдвижения в общественно-политической жизни страны.

Начало развитию современной системы соц. обеспечения в США было положено принятием президентом Ф.Рузвельтом закона о соц. страховании. Толчком для его появления была драматическая ситуация во времена Великой депрессии, когда миллионы людей потеряли работу, а пособий по безработице не получали. ФЗ 1935 г. установил 2 вида соц. страхования: пенсионирование по старости и пособие по безработице. Со временем закон обрастал дополнениями и поправками, сложились уровни, на которых действовали определенные виды страхования.

Ответственность за соц. обеспечение в США должна быть разделена между частными компаниями и государством. Частные компании должны заботиться о своих работниках, а государство поддерживать нуждающихся в целом. Государство отвечает за предоставление минимального уровня помощи, а также за его широкую доступность. Бизнес предоставляет соц. услуги (пенсии, пособия) в более высоком объеме и лучшего качества.

Единой общенациональной централизованной системы соц. обеспечения в США не существует. Она образуется из разного рода программ, регламентированных либо федеральным законодательством, либо законодательством штата, либо совместно федеральными органами и органами власти штатов. Отдельные программы принимаются также местными властями. Гос. соц. обеспечение в США включает 2 сферы – соц. страхование и соц. вспомоществование. Соц. страхование предусматривает пенсии по старости, пособия по безработице, мед. помощь престарелым и другие статьи. Эта сфера забирает львиную долю соц. расходов государства. Программы соц. страхования охватывают основную часть американцев.

Вторая сфера гос. соц. обеспечения – соц. вспомоществование. Это выплаты тем, кто по причине бедности освобожден от налогов. Программы соц. вспомоществования предусматривают материальную помощь матерям-одиночкам, мед. помощь бедным, выдачу продовольственных талонов, жилищные пособия, бесплатное отопление, установку кондиционера, завтраки для детей в школах и т.д. Всего существует 180 подобных программ.

Гос. соц. помощь, финансируемая из бюджета, а не из предварительно выплачиваемых взносов-страховок, начала развиваться в США параллельно со страхованием и достигла сейчас расцвета. Критерий для получения соц. помощи один - малообеспеченность, бедность, но критерии варьируются от штата к штату.

Основным адресатом соц. помощи является семья. Основной критерий получения материальной поддержки - бедность, то есть доход ниже официально установленного прожиточного минимума на члена семьи. Основным видом помощи малоимущим семьям в США является пособие на детей. Особенностью соц. политики США является преобладание «натуральных» видов помощи нуждающимся над денежными. Это могут быть, например, талоны на питание, которые включают покупку только пищевых продуктов (за исключением корма для животных, алкоголя, табака и импортных продуктов). Страхование является строго персонифицированным.