2.2 Государственное пенсионное обеспечение по выслуге лет

Пенсией за выслугу лет принято называть пенсию, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности.

Применительно к пенсии за выслугу лет такой стаж часто именуется «выслугой», «стажем творческой работы» и т.п. Таким образом, пенсия за выслугу лет всегда «стажевая», как и пенсия по старости, но без возрастного ценза. Однако иногда пенсией за выслугу лет именуется и та пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего специального стажа (выслуги) и достижении определенного возраста. В то же время пенсией по старости называется в отдельных случаях пенсия, для установления которой требуется длительный специальный трудовой стаж (см., например, ч. 2 ст. 79 и п. «г», «о», «л» ст. 12 Закона 1990 г., п. «а» ст. 13 Закона 1993 г.). Из этого можно сделать вывод, что законодатель не всегда придерживается точного разграничения этих двух видов пенсий.

Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий.

2.2.1 Пенсии по выслуге лет военнослужащих

Военнослужащие согласно ст. 1 Закона о государственном пенсионном обеспечении — это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и стар­шин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ и органах и организациях Пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, созданных в соответствии с законодательством РФ, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Помимо общих требований, предъявляемых к гражданству и месту проживания лиц, претендующих на получение государственной пенсии за выслугу лет, законом предъявляются специальные требования.¹

Специфические условия назначения государственной пенсии за выслугу лет для военнослужащих и лиц, приравненных к ним (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин)

Условие 1 назначения государственной пенсии за выслугу лет для военнослужащих - факт нахождения лица на военной службе, службе в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, а также наличие выслуги лет.

Военнослужащим и лицам, приравненным к ним, в выслугу лет для назначения государственной пенсии засчитывается:

• военная служба;

• служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;

• в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ;

• служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной си­стемы; служба в советских партизанских отрядах и соединениях;

• время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлени­ем на военной службе или в кадрах МВД России, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреж­дениях и органах уголовно-исполнительной системы;

• время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий сти­хийных бедствий (пожарной охраны МВД России, противопожар­ных и аварийно-спасательных служб МВД России, Государственной противопожарной службы МВД России), непосредственно предше­ствующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядово­го и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы;

• время пребывания в плену, если пленение не было доброволь­ным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;

• время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.

В выслугу лет для назначения государственной пенсии по выслуге лет уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более 5 лет) из расчета 1 год учебы за 6 месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии военнослужащим в льготном ис­числении (ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Наличие достаточной выслуги лет для получения государственной пенсии по выслуге лет определяется следующим образом:

• для военнослужащих, имеющих на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, выслуга на день уволь­нения должна составлять 20 лет и более;

• для военнослужащих, уволенных со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигших на день увольнения 45-летнего возраста, общий трудовой стаж должен быть 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Для второй категории военнослужащих при определении права на государственную пенсию за выслугу лет в общий трудовой стаж включаются:

• трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, ко­торый был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Закона о трудовых пенсиях;

• страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Законом о трудовых пенсиях (ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Устанавливается следующий размер пенсий за выслугу лет военнослужащим (за исключением граждан, проходивших воен­ную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин):

1) военнослужащим, имеющим выслугу 20 лет и более:

• за выслугу 20 лет — 50% соответствующих сумм денежного до­вольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, опре­деляемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в от­даленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с ин­дексацией денежного довольствия;

• за каждый год выслуги свыше 20 лет — 3% указанных сумм де­нежного довольствия, но всего не более 85% этих сумм.

2) военнослужащим, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет 6 месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы:

• за общий трудовой стаж 25 лет — 50% соответствующих сумм денежного довольствия;

• за каждый год стажа свыше 25 лет — 1% указанных сумм денеж­ного довольствия. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с ин­дексацией денежного довольствия.

В случае повторного определения на военную службу, или на службу в органы внутренних дел, или Государственную противопо­жарную службу, или на службу в органы по контролю за оборотом нар­котических средств и психотропных веществ, или на службу в учреж­дения и органы уголовно-исполнительной системы лиц, получавших пенсию, при последующем увольнении их со службы выплата им пен­сии возобновляется исходя из выслуги и общего трудового стажа на день последнего увольнения.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет военнослужащего не может быть ниже 100% от установленного расчетного размера пенсии (т.е. размера социальной пенсии).

Пенсия за выслугу лет некоторым категориям военных инва­лидов выплачивается в увеличенном размере:

1) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

• инвалидам I группы — на 300% расчетного размера пенсии;

• инвалидам II группы — на 250% расчетного размера пенсии;

• инвалидам III группы — на 175% расчетного размера пенсии;

2) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками ВОВ:

• инвалидам I группы — на 250% расчетного размера пенсии;

• инвалидам II группы — на 200% расчетного размера пенсии;

• инвалидам III группы — на 150% расчетного размера пенсии;

3) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):

• инвалидам I группы — на 200% расчетного размера пенсии;

• инвалидам II группы — на 150% расчетного размера пенсии;

• инвалидам III группы — на 100% расчетного размера пенсии (ст. 16 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

Таким образом, размер увеличения пенсии за выслугу лет воен­ным пенсионерам ставится в зависимость от группы инвалидности, причины инвалидности и расчетного размера пенсии (т.е. размера социальной пенсии).

К пенсии за выслугу лет, назначаемой военнослужащим, начисляются следующие надбавки:

Категория «военных» пенсионеров, которым положены надбавки	Размер надбавки
Пенсионеры, являющиеся инвалидами 1 группы либо достигшие 80-летнего возраста	100% расчетного размера пенсии (т.е. в размере социальной пенсии)
Неработающие пенсионеры, на иждивении которых находится один нетрудоспособный член семьи (над­бавка начисляется только на тех членов семьи, кото­рые не получают трудовую или социальную пенсию)	32% расчетного размера пенсии
Неработающие пенсионеры, на иждивении которых находятся два и более нетрудоспособных членов семьи (надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социаль­ную пенсию)	64% расчетного размера пенсии
Неработающие пенсионеры, на иждивении которых находятся три и более нетрудоспособных членов семьи (надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социаль­ную пенсию)	100% расчетного размера пенсии
Пенсионеры — участники ВОВ, не являющиеся инвалидами и не достигшие 80 лет (надбавка не начисляется к пенсии, исчисленной с увеличением размера пенсии за выслугу лет инвалидам)	32% расчетного размера пенсии
Пенсионеры — участники ВОВ, не являющиеся ин­валидами и достигшие 80 лет (надбавка не начисля­ется к пенсии, исчисленной с увеличением размера пенсии за выслугу лет инвалидам)	64% расчетного размера пенсии

Размер пенсии за выслугу лет гражданам из числа космонавтов зависит от количества лет выслуги. Расчет пенсии для указанной кате­гории пенсионеров производится по следующим правилам:

• при наличии выслуги 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин пенсия за выслугу лет назначается в размере 55% денежного довольствия (за­работка);

• за каждый полный год выслуги сверх указанных сроков (для мужчин и женщин соответственно) пенсия увеличивается на 3%, но не более чем до 85% денежного довольствия (заработка);

• при наличии выслуги у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет уменьшается на 2% денеж­ного довольствия (заработка) за каждый год ( в т.ч. и неполный), недо­стающий до полной выслуги.

Пенсионерам из числа космонавтов также выплачиваются следующие надбавки к пенсии за выслугу лет:

Категория пенсионеров из числа космонавтов	Размер надбавки к пенсии
Пенсионеры, являющиеся инвалидами 1 группы, пенсионеры, достигшие возраста 80 лет, пенсионе­ры, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в соответствии с заключением медицинской организации (на уход за гражданином)	200% размера со­циальной пенсии
Неработающие пенсионеры, достигшие возраста 55 лет либо являющиеся инвалидами, имеющими на сво­ем иждивении одного нетрудоспособного члена семьи (если такой нетрудоспособный член семьи не получа­ет трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению)	32% размера социаль­ной пенсии
Неработающие пенсионеры, достигшие возраста 55 лет либо являющиеся инвалидами, имеющими на своем иждивении одного нетрудоспособного члена семьи (если такой нетрудоспособный член семьи не получает трудовую пенсию или пенсию по государ­ственному пенсионному обеспечению)	32% размера социаль­ной пенсии
Неработающие пенсионеры, достигшие возраста 55 лет либо являющиеся инвалидами, имеющими на своем иждивении двух нетрудоспособных членов се­мьи (надбавка начисляется только на тех нетрудоспо­собных членов семьи, которые не получают трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионно­му обеспечению)	64% размера социаль­ной пенсии
Неработающие пенсионеры, достигшие возраста 55 лет либо являющиеся инвалидами, имеющими на своем иждивении трех нетрудоспособных членов се­мьи (надбавка начисляется только на тех нетрудоспо­собных членов семьи, которые не получают трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионно­му обеспечению)	100% размера со­циальной пенсии

Для пенсионеров из числа работников летно-испытательного состава также решающее значение имеет наличие выслуги не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.

Если у таких пенсионеров работа по непосредственному выполнению испытательных полетов на штатных рабочих местах членов летных экипажей летательных аппаратов и парашютно-десантной техники составляет менее 2/3 указанной выслуги, то пенсия за выслугу лет назначается в размере, равном 800% размера социальной пенсии, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости либо за вычетом трудовой пенсии по инвалидности.

За каждый полный год выслуги сверх 25 и 20 лет (для мужчин и женщин соответственно) пенсия за выслугу лет увеличивается на 25% размера социальной пенсии, но не более чем до 1300% размера указанной социальной пенсии.

Получается, что чем старше пенсионер, тем больше его пенсия. А максимальный размер увеличения пенсии за выслугу лет — 1300% — пенсионер сможет получить только через 52 года нахождения на пенсии!

Если выслуга недостаточна, то применяется «регрессивная» шка­ла расчета. Закон устанавливает, что при выслуге у мужчин от 20 до 25 лет и у женщин от 15 до 20 лет размер пенсии за выслугу лет, указанный выше, уменьшается на 50% размера социальной пенсии за каждый год ( в т.ч. неполный), недостающий до полной выслуги.

Размер пенсии за выслугу лет летчикам-испытателям I класса по­вышается на 10% суммы пенсии за выслугу лет.

Под суммой пенсии за выслугу лет, от которой производится повышение, понимается полагающаяся сумма пенсии за выслугу лет в соответствующем процентном отношении от размера социальной пенсии в зависимости от продолжительности выслуги без уменьшения этой суммы на страховую часть трудовой пенсии по старости либо на трудовую пенсию по инвалидности.