Глава 2. Реформирование социальной системы сша в первый срок президентства Билла Клинтона 1992 – 1996 гг.

2.1. Реформирование системы вэлфэр, трудоустройства и политика в отношении безработных.

Выполняя свои предвыборные обещания, администрация Клинтона предприняла разработку государственных мероприятий, направленных на поощрение передовых форм трудовых отношений в качестве основного курса своей внутренней политики. Первым шагом демократов в этом направлении было создание в марте 1993 г. Комиссии по определению будущих отношений между трудящимися и менеджментом. В состав этой авторитетной комиссии вошли три бывших министра труда (один из них - профессор Гарвардского университета Джон Данлоп был назначен ее председателем); бывший министр торговли Хуанита Крепс; бывший президент профсоюза автомобилистов Дуглас Фрейзер; председатель совета директоров компании «Ксерокс» Пол Эйлер, а также видные представители академических кругов.

Комиссия должна была рассмотреть три основные вопроса:

• Необходимость новых методов или институтов для повышения производительности труда путем сотрудничества работников и управленческого персонала и участия трудящихся в процессе принятия решений;

• Необходимость внесения изменений в существующее трудовое законодательство и коллективно – договорную систему для поощрения сотрудничества, повышения производительности и снижения конфликтов;

• Разработка мер, призванных способствовать разрешению трудовых конфликтов самими сторонами, не прибегая к штатным и федеральным судам, а также к государственным регулятивным органам.⁴⁹

Летом 1993 г. в Чикаго по инициативе президента была созвана общенациональная Конференция под председательством министра труда Р. Рейча и министра торговли Р. Брауна, на которой обсуждались вопросы занятости и безработицы. Особое внимание участники Конференции уделили проблеме создания высокопродуктивного рабочего места. Кроме того, на ней обсуждался широкий спектр новейших методов и конкретных примеров вовлечения работников в управление и процесс принятия решений, создания рабочих групп, сотрудничества между профсоюзами и управленческим персоналом, участия работников в собственности и организации производства. Американское государство активным образом влияет на формирование рынка труда, обеспечение качества рабочей силы через целый ряд программ профессиональной подготовки и переподготовки. Эти программы выполняют и важнейшую социальную функцию, заключающуюся в снижении потенциальных социальных конфликтов. Они основываются на анализе перспективного спроса на работников различных специальностей и ежегодно охватывают миллионы человек; из федерального бюджета предполагалось выделить 6 млрд. долл. на создание 500 тыс. рабочих мест, из них 240 млн. долл. на создание новых рабочих мест для реципиентов вэлфэр, а всего должно было быть выделено примерно 140 млрд. долл. В период 1993-1997 гг.⁵⁰

Еще в предвыборной программе Клинтона указал: "могущество сегодня измеряется квалификацией ее рабочих, искусством ее менеджеров и силой ее технологий".⁵¹

Начиная с 1993 г., одним из центральных вопросов во внутренней политике администрация демократов ставила выработку механизма создания новых рабочих мест с целью снижения уровня безработицы⁵² (в 1992 г. В Соединенных Штатах насчитывалось 9.6 млн. безработных, что составляло 7.5% от всей рабочей силы страны). Основные положения экономической программы Б. Клинтона, одобренные Конгрессом 103-его созыва, позволили создать 3.4 млн. новых рабочих мест в общественном и частном секторах за 17 первых месяцев работы администрации. Основой столь заметных достижений стал целый комплекс инициатив, включающий реконструкцию национальной транспортной системы, развитие федеральных программ профессиональной подготовки и переподготовки, а также налоговое поощрение предпринимателей, создающих новые рабочие места и другие мероприятия.

Активная политика государства стала одним из факторов, обеспечивающих чрезвычайно высокий квалификационный уровень рабочей силы США. В 1995 г. 28.3% всех занятых были выпускниками колледжа (для сравнения, в 1950 г. – только 14.1%), и лишь 10.8% не имели среднего образования (в 1950 г. – 36.1%).⁵³ Администрация Клинтона с конца 1990-х гг. провозгласила образование постоянной функцией на протяжении жизни человека в условиях экономики, переживающей непрерывную технологическую революцию. Из государственных источников финансируется приблизительно 80% всех учебных заведений. Расходы на образование на рубеже XX – XXI веков достигли почти 7% ВВП.

Крупнейшей из федеральных финансируемых программ является программа помощи потерявшим работу, в рамках которой предоставляются гранты на переподготовку и помощь в поисках работы. Федеральным бюджетом на 1997 г. на нее было выделено 1.3 млрд. долл., а на 1998 г. – 1.34 млрд.

Переориентация вспомоществования с программ денежной и натуральной помощи на повышение конкурентоспособности реципиентов на рынке труда в масштабах всей страны была законодательно оформлена в 1996 г., когда был подписан Федеральный закон «О личной ответственности и возможностях трудоустройства»(PRWORA).⁵⁴ Он вступил в силу в 1997 г. и обязал получателей социальной помощи трудиться. Согласно закону, получатели продовольственных талонов (в возрасте 18 – 50 лет и не имеющих иждивенцев) должны были работать в среднем не менее 20 часов в неделю с последующим увеличением минимального рабочего времени до 30 часов в неделю к 2000 г., а также заниматься профессиональной подготовкой. Таким образом, в Соединенных Штатах началось своеобразное осуществление принципа «кто не работает, тот не ест». Или «тот, кто способен трудиться, обязан найти себе работу». Одновременно с этим федеральные ассигнования на программы занятости и переподготовки для получателей талонов были увеличены с 79 млн. долл. в 1997 г. до 90 млн. долл. в 2002 г. Для стимулирования перехода реципиентов с пособий на трудовые источники доходов в 1998 – 1999 гг. Министерству труда США было выделено 3 млрд. долл. Согласно федеральному закону «О личной ответственности и возможностях трудоустройства», выплаты пособий ограничивались сроком до 5 лет. Закон обязывал трудоспособных американских граждан в течение 2 лет начать работать. Кроме того, пункт закона о социальном страховании 1935 г., согласно которому до 1996 г. оказывалась денежная помощь «нуждающимся семьям с детьми на иждивении», был заменен на положение о «временной помощи нуждающимся семьям». Также были расширены полномочия штатов по использованию федеральных средств на цели вспомоществования. С 1997 г. штатам было предоставлено особое право контроля над распределением средств из федерального бюджета, условиями и формами предоставления пособий. В соответствии с законом, для того чтобы получить свою долю федеральных средств, штаты должны соответственно выделить из своих бюджетов до 75% объема средств, затраченных ими на программы помощи семьям с детьми на иждивении, срочной помощи, а также помощи в трудоустройстве и профессиональной подготовке. По подсчетам американских специалистов, закон «о личной ответственности и возможностях трудоустройства» позволит государству сэкономить в ближайшем будущем приблизительно 55 млрд. долл. Значительную часть из этих средств администрация демократов планировала затратить на создание новых рабочих мест, программы обучения и переквалификации, налоговые скидки тем, кто переходит с пособия на зарплату, что и было сделано во время второго срока пребывания у власти Клинтона.

Важнейшим признаком американского рынка рабочей силы является эволюция профессионально-квалифицированной структуры рабочего класса: преобладающая профессионально-квалифицированная категория «работники умственного труда», или «белые воротнички», численность которых выросла за последние 20 лет более чем на 23 млн. человек. К работникам умственного труда относятся специалисты с высшим образованием, администраторы и управляющие, административно – вспомогательный персонал, торговые работники. Среди них особенно высокие прогнозируемые темпы роста занятости в период до 2006 г. ожидаются среди специалистов по использованию информационных баз данных, компьютерных инженеров, системных аналитиков.⁵⁵

На протяжении 1980 – 1990-х гг. количество работников физического труда («синих воротничков»), к которым относят рабочих всех уровней квалификации и так называемых работников обслуживания (поваров, официантов, медицинский обслуживающий персонал, охранников, прислугу и т.п.), за этот же период выросло лишь на 6.2 млн человек, но в процентном отношении ко всей рабочей силе сократилось на 6.3%. Количество работников умственного и физического труда, а также общее число занятых за последние 20 лет приведены в Таблице 1 (Приложение1).

Об эффективности американского рынка труда говорит тот факт, что на протяжении 1990-х гг., по сравнению с предыдущими периодами, гораздо более высокий процент потерявших работу вскоре трудоустраивался. Так, из лишившихся своего рабочего места в период с 1981 по 1985 гг. к 1986 г. Было трудоустроено 67% безработных, с 1991 по 1993 гг. к 1994 г. – уже 68%, с 1993 по 1995 гг. к 1996 г. нашли себе работу 74% бывших безработных.⁵⁶

Итак, начало деятельности первой администрации Клинтона ознаменовалось некоторыми положительными результатами. Поставив задачей повышение производительности труда и создании высокопродуктивного рабочего места, предполагалось выделить примерно 140 млрд. долл. в период 1993-1997 гг. Развивались федеральные программы профессиональной подготовки и переподготовки, а также выделялись налоговое льготы для предпринимателей, создающих новые рабочие места. Также работали программы помощи потерявшим работу. Были расширены полномочия штатов по использованию средств на цели вспомоществования. Значительно увеличилось доля работников умственного труда или «белых воротничков», примерно на 10% за 4 года президентства Клинтона. Самое главное, система велфэр была преобразована в средство временной поддержки, помогающей перейти на самообеспечение.