1.2. Билл Клинтон: проектирование предвыборной программы и видение администрацией Клинтона основных направлений социальных реформ в сша.

В продолжение двенадцати лет республиканцы в Вашингтоне прославляли добродетели самоотверженного труда, однако на практике они нанесли ущерб положению тружеников Америки. Они восхваляли «семейные добродетели», однако их политика свидетельствовала о том, что они пренебрегали интересами семьи. Они обещали провести реформу социального обеспечения, однако на практике так и не разработали своего плана, для того чтобы люди вновь принялись за работу.

За все это пришлось расплачиваться миллионам американцев. Заработки стали ненадежными, хорошую работу найти все труднее, а бедность распространялось в обществе все шире. Почти каждый пятый американец, работающий полный рабочий день, не мог обеспечить свою семью достатком, превышающим уровень бедности. Почти каждый пятый ребенок жил в условиях бедности, абсолютное же число таких детей на один миллион больше, чем десять лет ранее. Более 20% семей с одним родителем не получали адекватного социального обеспечения на своих детей.³⁹

Президентские выборы 1992 г. стали отражением перемен в общественном сознании американцев, поскольку социальные вопросы и проблемы заняли центральное положение в полемике претендентов на президентский пост и в оценке кандидатов населением и СМИ. Эти выборы американская пресса признала эпохальными. Вопросы социальной политики, как важнейшей составляющей внутриполитической деятельности государства были традиционно более близки представителям демократической партии. К весне 1992 г. главным претендентом на место ее кандидата стал Б. Клинтон, имевший к этому времени двенадцатилетний опыт политического руководства на посту губернатора штата Арканзас, но мало известный на федеральной политической арене. Первая попытка войти в большую политику во время выборов в Палату представителей Конгресса США в 1974 г. оказалась неудачной, но с 1977 г. Б. Клинтон стал главным прокурором Арканзаса, с 1979 до 1992 г. занимал пост губернатора этого штата. Неизвестность Б. Клинтона была выгодна всей демократической партии. По данным статических опросов, большинство избирателей в 1980, 1984, 1992 гг. склонны были считать, что республиканцы могут решать серьезные проблемы американской действительности, а демократы выглядят партией, не способной предпринять какие- либо решительные действия.⁴⁰ Во время предвыборной компании Клинтона Буш часто его обвинял в том, что тот лишь выступает за экономические и социальные перемены, в то время как он защищает семейные ценности и стабильность.⁴¹ По мнению Б.Клинтона, для победы нужно было доказать свое отличие от демократических традиций, сделать ставку на новизне и заимствовании у всех партий самого положительного. Один из принципов – преобладание социально-экономических аспектов в предвыборной компании. Формирование исполнительного аппарата и плана работы нового президента проходило при воздействием идеи объединения либеральных и консервативных традиций и необходимости немедленного проведения эффективной реформы социальной системы. Многие министерства США, включая министерство здравоохранения и социальных служб, труда, жилищного строительства и городского хозяйства, образования, получили ряд новых обязанностей, связанных с началом социальной преобразовательной деятельности.

В центре деятельности администрации Клинтона 1993 г. – осуществление реформы вспомоществования. Она должна была стать системой программ поддержки для тех, кто столкнулся с временными трудностями, системой, «помогающей преуспеть в делах при помощи программ медицинского обеспечения, охраны детства, переподготовки и переквалификации».⁴²

Четыре основных принципа реформы: во-первых, «вспомоществование должно быть вторым шансом, а не путем жизни». Во-вторых, «должны быть созданы новые рабочие места». В-третьих, «осуществление детской поддержки должно быть более жестким». В-четвертых, «реформа должна начаться с экспериментирования на уровне штатов».⁴³ Теперь о каждом принципе следует сказать подробней.

Для реализации первого и второго принципа, которые подразумевали помощь и поддержку трудящихся, по мнению Клинтона, следовало гарантировать надежность заработков трудящихся, а именно: нужно было расширить сферу применения налогового кредита на Заработанный доход, с тем чтобы ни одной семье, где родители трудятся полное время, не приходилось мириться с бедностью своих детей; в равной мере следовало добиться превышения семейных заработков над уровнем бедности. Далее, необходимо повысить уровень минимальной зарплаты для компенсации тем самым последствий инфляции, ужесточить соответствующие пункты о защите заработков, содержащиеся в Акте Дэвиса—Бэкона. Создать национальную программу профессионального ученичества, объединив для этого усилия бизнеса, профсоюзов и образовательной системы. Данная система позволит молодежи, не охваченной обучением в колледжах, получить надлежащую профессиональную подготовку с частичными гарантиями получения хорошей работы по окончании учебы. Затем обязать каждого предпринимателя отчислять 1,5% от фонда зарплаты для финансирования системы непрерывного обучения и профессиональной подготовки. Данная система должна охватить не только высший руководящий состав, но и всех работников.⁴⁴

К этому стоит добавить заявление Клинтона о поддержке сбережений американцев с низкими доходами. В нем говорилось о предоставлении возможности американцам с низкими доходами открывать индивидуальные целевые счета для сбережения средств на специфические цели, будь то учеба в колледже, покупка дома, обеспечение в пенсионном возрасте, организация бизнеса. А так же, следовало отменить правила, из-за которых лица, получающие пособия, лишаются стимула сбережения. Ситуация, когда люди и семьи, получающие пособия, хотят накопить средства, чтобы стать экономически независимыми, а правительство препятствует им это сделать, представляется просто абсурдной.⁴⁵

Третий принцип реформирования подразумевал ужесточение законодательства, связанного с защитой и поддержкой семьи, материнства и детства. К началу 1990-х гг. примерно в 14% американских семей кормильцем была только мать. Большая часть детей в таких семьях - около 15 млн. на начало 1993 г. - не получала никакой помощи и поддержки от бросившего их родителя.⁴⁶ Названные условия определили первоочерёдность законодательных инициатив, посвященные проблемам защиты ребенка и семьи: 5 февраля 1993 г. был подписан законопроект о семье и медицинском отпуске (Family and Medical Leave Act)⁴⁷, 1 апреля 1993 г. направлен в Конгресс законопроекте свободах и правах ребенка (Child Immunization Act)⁴⁸.

Но данную проблему нельзя было решить без обсуждения вопросов, связанных с увеличением подростковой беременности. Предполагалось начать целый комплекс программ и инициатив, способных воздействовать на прогрессирующую тенденцию подростковой беременности не только с помощью федерального и штатных правительств, но при содействии родителей, школ, церквей и других общественных организаций. Ко всему этому было необходимо обсудить злоупотребление реципиентов: не регистрация браков.

Четвертый принцип реформирования состоял в предоставлении штатам более широких полномочий, возможностей и свободы для экспериментирования с программами вспомоществования. Б. Клинтон считал, что именно на уровне штатов и регионов созревают оригинальные, продуктивные идеи, которые могут быть проверены на практике, без ущерба для федерального бюджета и без опасности совершить ошибку всегосударственного масштаба. На февраль 1993 г. существовало лишь несколько альтернативных предложений реформирования системы вэлфэр, называемых «опыт общественной работы» (Community Work Experience), и «общественная служба занятости (Public Service Employment) или предложение Борена-Воффорда (Boren - Wofford proposal). Плюс к этому, на уровне штатов проводились различные практические эксперименты по преобразованию программ вэлфэр. Так, собственный план реформы системы вспомоществования (как и системы здравоохранения) был предложен штатом Айова. Новые планы экономического развития и трудоустройства, связанные с применением новых технологий, были предложены Калифорнией Эксперименты также проводились в штатах Мэйне, Огайо, Мичигане, Флориде, Джорджии, Иллинойсе, Индиане, Луизиане, Массачусетсе.

Итак, весной 1992 г. было объявлено, что кандидатом на выборах от демократической партии станет Билл Клинтон. Он выбрал главный принцип своей предвыборной компании - преобладание социально-экономических аспектов. В центре внимания демократической администрации стала реформа системы вспомоществования, предоставление штатам более широких полномочий в программах вспомоществования, вопросы, посвященные проблемам защиты семьи и детства, гарантии трудящимся в плане зарплаты и пенсии.