Оглавление

Введение 2

Khinduka S., Hall J. A. Encyclopedia of social work / S. Khinduka, J. A. Hall – Washington National Association of Social Workers, 1994. – 1009 p. 5

Popple Ph.R, Leighninger L. Social work, social welfare, and American society / Ph.R. Popple, L. Leighninger – 6th ed. – New York [a. o.] Pearson Education, 2005. – 664 p. 5

Глава 1. Система социальных программ в сша: специфика, формирование и функционирование. 9

1.1. Эволюция системы социального помощи в США в ХХ веке и кризис конца 1980 – начала 1990-х годов функционирования основных систем вспомоществования. 9

1.2. Билл Клинтон: проектирование предвыборной программы и видение администрацией Клинтона основных направлений социальных реформ в США. 16

Глава 2. Реформирование социальной системы сша в первый срок президентства Билла Клинтона 1992 – 1996 гг. 21

2.1. Реформирование системы вэлфэр, трудоустройства и политика в отношении безработных. 21

2.2. Начало реформирования системы здравоохранения, пенсионной системы, системы охраны материнства и детства 1993-1994гг. 25

2.3. Реформирование 1995-1996гг. Итоги преобразований социальной системы здравоохранения, пенсионной системы, системы охраны материнства и детства. 32

3.1. Сбалансирование государственного бюджета. 37

3.2. Реформирование системы образования как важного направления социальной политики США. 38

3.3. Дальнейшее реформирование систем здравоохранения, трудоустройства, защиты детства и материнства. 44

Список используемых источников и литературы: 54

Приложение 1. 58

Приложение 2. 59

Приложение 3. 60

Введение

Обеспечение экономической безопасности и социальной защищенности человека является важнейшей функцией американского государства на всех уровнях власти. Государство играет важную роль в развитии системы здравоохранения, образования, профессиональной подготовки, а также разветвленной системы государственных гарантий тем категориям жителей США, которые нуждаются в социальной защите, такие как граждане с ограниченными возможностями и уязвимая группа: матери и дети.

В США совокупные инвестиции в человеческие ресурсы уже давно намного превосходят капиталовложения в средства производства. Высокий уровень образования и качества жизни, обеспечение возможностей самореализации, использования предпринимательского, творческого потенциала стали не только следствием, но и условием экономического роста.

Социальная политика американского государства - основополагающий фактор защищенности жителей США от объективно существующих рисков и одновременно основа поддержания социальной стабильности в стране.¹

В целом, президентские выборы в США 1992 г. показали тенденцию преодоления жесткой биполярности американской политической системы. На смену противостоянию традиционных демократических и республиканских тем и методик политической пропаганды пришла риторика общенациональной консолидации перед лицом новых исторических вызовов. В этой ситуации победа Б. Клинтона стала вполне ожидаемой. Она была подкреплена и мощным преобладанием демократов в Конгрессе: в палате представителей 258 мест против 176 мест республиканцев; в сенате – 57 мест против 43.²

В феврале 1993 г. президент Б. Клинтон представил план первоочередных мер, предусматривавший борьбу с экономической рецессией и бюджетным дефицитом, поддержку национальной промышленности в рамках развития сферы НИОКР, увеличение ассигнований на образование, профессиональную подготовку и переподготовку, здравоохранение. В 1993 г. были сформулированы и принципы реформирования системы государственного вспомоществования (welfare): 1) вспомоществование должно быть «вторым шансом, а не путем жизни»; 2) система welfare должна быть направлена на переобучение, переподготовку кадров, а не на поддержание минимального уровня жизни; 3) приоритетной задачей должно быть осуществление «детской поддержки»; 4) все новации должны начинаться на уровне штатов.³

Данная тема актуальна, так как, во-первых, российскими исследователями очень мало изучена социальная политика в периоды первой и второй администрации Клинтона. Во - вторых, изучая ее, можно судить о причинах переизбрания Клинтона на второй срок и увеличения уровня жизни американцев на пороге 21 века. И, в-третьих, анализ внутренней политики, деятельности американского президента на пороге нового тысячелетия необходим для оценки и прогнозирования политики и положения США на мировой арене.

Цель работы: Выявление роли и места социальной политики в деятельности администраций Б. Клинтона.

Задачи:

1. Изучить эволюцию системы социального помощи в США в ХХ веке

2. Выявить причины проблем функционирования основных социальных программ начала 1990-х гг.;

3. Рассмотреть особенности формирования социальной программы демократов в предвыборной компании 1992г.;

4. Проанализировать основные положения социальных преобразований 1993-1994гг. и результаты начального периода реформирования социальной системы;

5. Разобрать ход и дальнейшие реформы 1995 - 1996гг.;

6. Проанализировать новые направления социальной политики второй администрации Клинтона;

7. Подвести итоги социальной политики администрации Клинтона на первом и втором сроке президентства.

Объект работы: Внутриполитическая деятельность первой и второй администрации Б. Клинтона.

Предмет работы: Социальная политика администраций демократов 1992 - 2001гг. в США.

Хронологические рамки: 1992 - 2001гг., так как это период демократических администраций Клинтона и именно в эти годы проявились заметные изменения приоритетов американского общества, т.е. переход от оборонной сферы проблем к внутренним, в частности к социальным проблемам.

Методы исследования: используется принцип историзма, что предполагает исследование процессов и явлений во взаимосвязи с хронологической последовательностью и предшествующими событиями. Применялся системный метод, так как он позволит выявить единство отдельных социальных преобразований и создать картину социального реформирования США. Также использовался историко-генетический метод, так как анализируем реализацию социальных программ администраций Клинтона.

Источниковой базой, в первую очередь, стали материалы американской электронной базы данных www.gpo.gov - GPO's Federal Digital System⁴, где выставлены все документы, законопроекты, постановления администрации и т. п., выпущенные в период с 1993 года по сегодняшний день. Все они доступны в свободном доступе и стали основой данной работы. Использовались статистические данные Statistical Abstract of the United States.⁵ Это годовые отчеты правительства о результатах своей деятельности, сравнениями с предыдущими периодами и предложениями по дальнейшей эффективной политики. Также использовались статистические данные, взятые с электронного ресурса http://www.allcountries.org/, в основном, по расходам государства на программы вспомоществования, занятости населения в области физического или умственного труда, а также выделяемым средствам на пособия по пенсии и материнству за период 1990 по 1998 год. Очень помогли в работе мемуары самого Билла Клинтона, выпущенные в 2004 году на английском языке⁶ и переведенные в 2005 году.⁷ В данном исследовании использовались оба издания, так как некоторые моменты в переводе оказались перефразированы или сжаты, поэтому посчитала целесообразным сравнивать отдельные фразы. Хотя мемуары очень субъективны, как источник личного мнения президента на происходящее в стране они были полезны. Они очень подробны и в некоторых случаях являлись точным пересказом тех постановлений и программ, которые отображены в законопроектах.

Отдельного внимания заслуживают книги самого Билла Клинтона. Манифест "Народ прежде всего", изданный в 1992 г.,⁸ где Б. Клинтон излагал обширную программу вложений в человеческий капитал, главное внимание в нем было уделено "забытому" среднему классу. На передний план выдвинулась помощь семье, и в отличие от республиканцев, Новые демократы выдвигали конкретные предложения. А в книге «Между надеждой и историей» («Between Hope and History»),⁹ президент, уже избранный на второй срок, повествует о своих политических задумках. В ней он обозначил свои намерения по поводу социальной политики; сформулировал свое видение того, как люди и правительство могут принимать свою долю ответственности в вопросах, связанных с социальными гарантиями.

Историография данного вопроса выражена, в основном, не комплексным изучением деятельности Клинтона в области социальной политики, а отдельными статьями и изданиями по отдельным вопросам.

Теоретической основой послужил ряд справочных пособий на английском языке, такие как «Энциклопедия социальной работы» («Encyclopedia of social work»),¹⁰ в которой можно проследить все изменения в различных сферах социальной политики, функционирование большинства социальных программ, источники их финансирования и подробные статистические данные. Данная работа затрагивает 1990-2000гг, поэтому очень значима для данного исследования. Также использовалась «Социальная работа, социальное вспомоществование и американское общество» («Social work, social welfare and American society») Филиппа Поппла,¹¹ одного из ведущих исследователей в области социальной работы, системы вспомоществования, охраны детства и материнств. В данной работе автор делает упор именно на эти две проблемы, так как считает их основополагающими и улучшение показателей по данным вопросам считает показателем правильной социальной политики правительства.

Часть коллективных исследований американских авторов посвящена формированию и развитию отдельных социальных проблем. Так в области медицинского страхования книга «Образ жизни в медицине» («Lifestyle in medicine»)¹² о том, как применяют всевозможные поведенческие, медицинские и мотивационные принципы к лечению, связанному с образом жизни; измеряют вклад образа жизни в здоровье и, как следствие, обращение таких людей к государственной помощи в виде материальной помощи. Авторы делают выводы, что образ жизни очень сильно влияет на наличие у людей и их детей медицинских страховок, также на своевременное обращение людей к врачам и платным медицинским услугам. В книге «Управление здоровьем: политика в здравоохранении» («Governing Health: The politics of health policy»)¹³ авторы рассматривают здравоохранение с долгосрочной политической точки зрения, описывая как конгресс США, президент, правительство и штаты помогают определить главные проблемы в области охраны здоровья и найти им решение. А в области образования можно выделить книгу «Высшее образование в Америке» («American Higher Education»)¹⁴, так как издание охватывает политику в области среднего и высшего образования в США. Автор приходит к выводам, что текущие проблемы системы образования и образованности населения корнями уходят в историю и, чтобы правильно их решать, нужно найти ошибки в прошлом.

Разумеется, политика Клинтона обсуждалась в СМИ, поэтому данному исследованию очень помогли статьи газеты The New York Times (www.nytimes.com). Особо можно выделить корреспондента Джейсона ДеПарле, который активно освещал реформу в области системы вспомоществования.¹⁵ Его статьи посвящены обсуждению в Конгрессе данного закона и непосредственно инициативам самого Клинтона по данному вопросу.¹⁶

В российской историографии есть ряд научных работ, авторы которых попытались собрать воедино и систематизировать все преобразования, выработанные в период президентства Б. Клинтона. Например, в своей диссертационной работе Коняхина А.Г. исследовала эволюцию социальной системы США и подробно изучала социальную политику Б. Клинтона на первом сроке президентства.¹⁷ Автор дала положительную оценку политики Клинтона в области социальных преобразований и списала все промахи на несогласованность действий и разногласия в ряде вопросов между республиканским конгрессом и демократической администрацией. А в 2010 году исследователь Анохин А.С. в своей диссертационной работе "Общественно-политические дискуссии с США вокруг закона о безопасности здоровья 1993 года"¹⁸ попытался проанализировать идейно-политические основы социальной политики США, механизмы принятия политических решений по таким вопросам и показать как это влияет на формирование системы здравоохранения. Подробно рассмотрев проект реформы здравоохранения 1993 года, он сделал вывод, что обострение межпартийной и внутрипартийной борьбы во многом поспособствовало невозможности прихода к компромиссу по данному вопросу. В итоге, это обрекло закон на провал и в стране так и не была создана универсальная система здравоохранения. Самым крупным исследователем социальной политики в США 1990-2000гг является Лебедева Людмила Федоровна. Большое значение в работах Лебедевой Л. Ф. уделено изучению роли государства в регулировании экономических процессов, бюджетной политике, частно - государственному партнерству. Она написала множество статей, в которых раскрывала отдельные стороны социальной политики 90х, делала выводы о степени трудоустройства населения во время президентства Клинтона, занималась вопросом приоритетных направлений в социальной политике. В своих статьях, используемых для данной работы, она указывала на необходимость государственного регулирования и планирования систем вспомоществования, политике в трудовой сфере и пенсионном обеспечение. Эти статьи, опубликованные в журнале "США-Канада" составляют основу данного исследования. В том же издании исследователь Н.А. Шведова в своей статье "Охрана здоровья матери и ребенка США"¹⁹ указывала на необходимость медицинского страхования детей и как проблема дороговизны страховки влияет на здоровье будущего поколения американцев. В статье "Здравоохранение США как фактор социальной стабильности"²⁰ она охарактеризовала план по реформированию медицинского облуживания, предложенный администрацией Клинтона в 1993 году и говорила о его возможной состоятельности при одобрении этого плана. Такой исследователь как Печатнов В.О. в своей работе "От Джефферсона до Клинтона: демократическая партия в борьбе за избирателя" раскрывает основные идеи, направления политики "Новых демократов" на предвыборной компании 1992г. Они рассчитывали сделать гос. аппарат эффективным средством решения внутренних проблем в стране, повернуть политику к насущным проблемам.²¹