Висновки

Дослідження європейської інтеграції України на теперішній час є одним з найбільш актуальних напрямів наукового пошуку. Перші наукові розвідки з’явилися на початку 1990-х років. На теперішній час, більш, як за двадцять років роботи, напрацювання вітчизняних науковці складають обширний масив досліджень, у центрі уваги перебуває власне євроінтеграційний процес, закономірності його розвитку, вивчення досвіду зарубіжних країн, які успішно подолати цей шлях і можливі перспективи для нашої держави. У полі зору дослідників перебувають також основні чинники, які впливають на загальний темпи і хід окремих найважливіших напрямів інтеграції, зокрема, проблеми і перспективи економічної, політичної, культурної, освітньої, безпекової інтеграції України з ЄС. Весь масив наукових розробок, який сформувався на теперішній час, за основним об’єктом вивчення включає: праці, у яких основна увага концентрується на обгрутуванні європейського вибору України і роботи, присвячені дослідженню конкретних етапів, умов і напрямів просування України на шляху приєднання до європейської спільноти, в тому числі це праці, у яких розробляються основні проблеми укладання і реалізації положень окремих міжнародно-правових документів між Україною і Європейським Союзом – програм співробітництва та угод. Методологічна база досліджень процесу європейської інтеграції України є доволі обширною, вона включає як загальнонаукові методи, такі, як спостереження, вивчення документів, системний аналіз і моделювання, так і прикладні, в тому числі конвент і івент-аналіз. Важливе значення має використання приватно наукових методів, зокрема збору і первинної обробки даних про євро інтеграційні процеси. Комплексне використання методологічного апарату дає можливість всестороннього і глибокого дослідження процесу європейської інтеграції України.

Угода про асоціацію є одним з основних документів, укладання якого визначає відносини між Європейським Союзом і окремою європейською чи неєвропейською країною. Саме Угода про асоціацію, як показала практика країн, які протягом 2000-х років приєдналися до ЄС має найбільш зручний формат, у рамках якого країні забезпечується ефективна співпраця з ЄС і його підтримка на тих напрямах, які цього найбільше потребують. Хоча однозначного зобов’язання про вступ з боку ЄС даний тип угоди не містить, але той факт, що юридичною основною даного виду угод є положення ст. 217 ДФЄС передбачає можливість для реалізації угоди про асоціацію у якості документа, який супроводжує підготовчий етап вступу до ЄС. Саме такий зміст мади угоди про асоціацію, які укладалися ЄС зі всіма країнами Центрально-Східної Європи у процесі їх підготовки до приєднання до ЄС. Важливою перевагою є те, що укладання цих угод забезпечує залучення до процесу її реалізації законодавства ЄС (acquis ЄС) яке безпосередньо стосується запровадження відносин асоціації, а також Угоди про асоціацію для всіх країн Центрально-Східної Європи, які їх укладали забезпечили ефективне підгрунтя для системного реформування основних інституцій, приведення їх у відповідність із сучасними європейськими стандартами, які на практиці довели свою ефективність. Також важлива перевага Угоди про асоціацію, яку отримували країни-підписанти полягала в тому, що реформування відбувалося не лише за підтримки, а й під пильним контролем ЄС, що дозволяло суттєво оптимізувати виконання умов угоди. У рамках умов угод про асоціацію, які укладалися з ЄС країнами Центрально-Східної Європи відбувалася розбудова особливих привілейованих відносин з ЄС за конкретно визначеними напрямами, країни-підписанти отримували широкі можливості брати участь у системі ЄС у визначених угодою юридичних рамках, тобто фактично залучалися до практичної реалізації основних завдань ЄС.

Угода про асоціацію України з ЄС, хоча і не містить юридично закріпленого зобов’язання ЄС надати Україні членство у визначних часових рамках, проте включає безпрецедентний за змістом правовий доробок (acquis) ЄС, який міститься в додатках, і передусім у розділі про Поглиблену і всеосяжну зону вільної торгівлі – ПВЗВТ, і повинний бути у ході виконання умов Угоди інкорпорований у законодавство України. Його обсяг максимально наближений до обсягу, який зазвичай зобов’язуються виконати країни – кандидати на вступ до ЄС.

Структура Угоди про асоціацію України з ЄС включає преамбулу, сім частин, а також 43 додатки та 3 протоколи, які є невід’ємною складовою Угоди. Преамбулою закріплено підґрунтя Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, яке включає визнання Європейським Союзом європейського вибору України і визначені цілі Угоди, зокрема створення асоціації, поступове зближення між Україною та ЄС на основі спільних цінностей, поглиблення економічних та торгівельних відносин, зокрема шляхом створення ЗВТ, посилення співробітництва у сфері юстиції, свободи і безпеки. Також у преамбулі закріплено основоположні принципи асоціації: забезпечення прав та основоположних свобод людини, верховенство права, суверенітету і територіальної цілісності, непорушності кордонів і незалежності, вільної ринкової економіки і ефективного урядування. Основні положення Угоди, які стосуються політичної сфери асоціації містяться у частині «Політичний діалог і реформи, політична асоціація, співробітництво та конвергенція у сфері закордонних справ та політики безпеки». Це, зокрема, цілі політичного діалогу, в тому числі запровадження політичної асоціації між Україною та ЄС як ключова ціль. Регламентовано основні рівні та конкретні формати політичного діалогу. Як ключовий напрям взаємодії визначено двостороннє співробітництво з метою поширення регіональної стабільності; зміцнення миру та міжнародного правосуддя. Основні положення політичної асоціації спрямовані на сприяння розвитку і зміцненню політичного діалогу, в тому числі конвергенції позицій України з ЄС у сфері зовнішньої і безпекової політики.

Положеннями розділу «Юстиція, свобода і безпека» визначено конкретні напрями взаємодії і основну мету співробітництва – затвердження верховенства права та зміцнення правових і державних інституцій у сфері правоохоронної діяльності та встановлення правосуддя. Основна увага приділяється зміцненню української судової системи метою підвищення її ефективності і незалежності. Низка положень цієї частини присвячена регламентації європейського рівня захисту персональних даних; управління міграційними потоками і створенню умов для осіб, які на законних підставах працюють за кордоном; забезпеченню мобільності громадян і поглибленню візового діалогу; після виконання відповідних критеріїв, передбачених у Плані дій щодо лібералізації ЄС візового режиму для України передбачено можливість запровадження безвізового режиму. Окрема увага приділяється спільній протидії відмиванню грошей та фінансуванню тероризму, незаконному обігу наркотиків, організованій злочинності, розвитку співробітництва у сфері надання правової допомоги у цивільних та кримінальних справах. Загалом ця частина Угоди спрямована на створення міцного юридичного підґрунтя для асоціації.

Частина Угоди, присвячена створенню ЗВТ, регламентує співробітництво на таких основних напрямах, як торгівля товарами і технічні бар’єри; інструменти торговельного захисту; санітарні та фітосанітарні заходи; сприяння торгівлі та співробітництво в митній сфері; адміністративне співробітництво в митній сфері; правила походження товарів; торговельні відносини в енергетичній сфері; послуги, заснування компаній та інвестиції; визнання кваліфікації; рух капіталів та платежів; конкурентна політика (антимонопольні заходи та державна допомога); права інтелектуальної власності; державні закупівлі; торгівля та сталий розвиток; транспарентність; врегулювання суперечок, які виникають у ході реалізації торговельних відносин.

У частині «Економічне та секторальне співробітництво» регламентовано основні умови і часові рамки гармонізації законодавства України та законодавства ЄС, зобов’язання України щодо реформування інституційної спроможності відповідних установ та принципи співробітництва між Україною і ЄС у найбільш важливих для нашої держави секторах економіки України, напрямів реалізації державної галузевої політики, в тому числі у розділі передбачено секторальні заходи у енергетиці, ядерній сфері, у сфері транспорту, захисту навколишнього середовища, промислової політики та підприємництва, сільському господарстві, оподаткуванні і статистичному обліку, у наданні фінансових послуг, туризмі, аудіовізуальній політиці, в космічних дослідженнях, охороні здоров’я, науково-технічній співпраці, у сфері культури і освіти. Імплементувавши положення цього розділу, Україна отримує реальні можливості для забезпечення виконання положень Угоди, для зближення законодавства та регуляторного середовища України та ЄС.

У частині «Фінансове співробітництво» основний наголос зроблено на впровадження механізму і конкретні шляхи отримання фінансової допомоги з боку ЄС з метою сприяння реалізації Угоди про асоціацію. Також у даній частині Угоди регламентовано поглиблення співпраці України та ЄС у сфері попередження та боротьби з шахрайством, корупцією та незаконною діяльністю.

Частиною «Інституційні, загальні та прикінцеві положення» передбачено основні етапи і механізми досягнення нових рівнів співробітництва між Україною та ЄС після набуття Угодою про асоціацію чинності. Передбачено створення низки інституцій: Ради, Платформи громадянського суспільства. Також цим розділом визначено основні положення механізм моніторингу та врегулювання спорів і передбачено можливості для перегляду і зміни положень Угоди на протязі п’яти років від набрання Угодою чинності і у будь-який час за взаємною згодою України та ЄС.

Загалом очікувалося, що Угода про асоціацію стане не лише дороговказом суспільно важливих реформ, а й виступить реальним і ефективним інструментом їх здійснення, в тому числі забезпечить подальшу європейську інтеграцію України.

Перспектива підписання Угоди про асоціацію з ЄС розділила політичні сили України на два табори, які особливо чітко оформилися у своїх позиціях напередодні Вільнюського саміту у листопаді 2013 року. Опозиційний табір досить послідовно виступав за підписання Угоди, не зауважував в ній недоліків, основна увага приділялася перспективам, які мали відкритися для країни після юридичного закріплення положень Угоди. Натомість провладні сили які спочатку стримано підтримували підписання Угоди і заявляли про необхідність цього кроку, напередодні підписання документу під політичним тиском Російської Федерації різко змінили свою позицію і відмовилися від підписання документу, заявивши про необхідність відстрочення цього кроку, з огляду на численні недоліки документу, і особливо – ускладнення, які, на їх думку, виникали для економіки держави після набрання угодою чинності.

У зовнішньополітичному плані напередодні підписання Угоди про асоціацію Україна фактично опинилася у сфері зіткнення двох різноспрямованих центрів впливу на пострадянському просторі – РФ і ЄС. Основними чинниками зовнішньополітичного характеру, які суттєво впливають на хід процесу підписання Україною Угоди про асоціацію з ЄС на теперішній час є: наявність в самому ЄС низки досить гострих проблем, які пов’язані із внутрішніми перетвореннями у і частково є наслідками процесу розширення. Нові країни-члени вимагають від ЄС зосередження зусиль на вирішенні питань щодо оптимізації процесу їх остаточної адаптації. Також негативний вплив на життєдіяльність ЄС справляє фінансово-економічна криза, яка зачіпає зокрема і зону євро, і ускладнює досить напружену фінансово-економічну ситуацію в таких країнах-членах ЄС, як Греція і Іспанія. Наступним вагомим зовнішньополітичним фактором є вплив на ситуацію з підписанням Україною Угоди про асоціацію Російської Федерації, яка не зацікавлена у європейській інтеграції України і намагається дипломатичними діями, економічними засобами та іншими заходами перешкодити підписанню Угоди про асоціацію і цим фактично залишити Україну у сфері власного впливу, залучити її натомість до військово-політичних і економічних об’єднань за власною участю, таких, як Митний союз і ОДКБ.

Підписання Угоди про асоціацію відкрило для України широкі перспективи для здійснення масштабних перетворень. Основною перспективою, безперечно, є наближення до ЄС у всіх найважливіших сферах, в тому числі в інституційній, в економічній, правовій і безпековій, що для нашої країни повинно створити додаткові передумови для позитивного вирішення питання щодо її членства в ЄС у майбутньому. Для того, щоб вказана перспектива отримала реальне підкріплення, необхідно здійснити низку практичних кроків, зокрема, з огляду на досвід країн, які вже пройшли через процес підписання Угод про асоціацію і їх виконання, потрібно визначити національний механізм імплементації Угоди про асоціацію, включаючи створення ефективної системи координації процесу європейської інтеграції України на державному рівні. Необхідно налагодити ефективний контроль на всіх рівнях за виконанням основних положень Угоди, розробити докладний покроковий перелік заходів реалізації конкретних положень Угоди, і особливо – реальних строків їх виконання. В жодному разі не можна, як це було зроблено у попередні роки обмежитися підписанням документа і виголошенням політичних лозунгів. Механізм імплементації Угоди про асоціацію повинний реалізовуватися конкретними інституціями, для цього на державному рівні потрібно переглянути повноваження основних підрозділів центральних органів виконавчої влади, на які покладається робота зі здійснення європейської інтеграції. Вони повинні отримати реальну компетенцію і засоби для здійснення перетворень, на які чекає вся держава. Необхідно забезпечити комплексну інформаційну підтримку процесу виконання основних положень Угоди про асоціацію, налагодити у суспільстві обмін інформацією, в тому числі між владою і населенням, а не обмежуватися директивами зверху без врахування позицій українського народу. Дуже важливо, щоб інформаційне забезпечення виконання Угоди не обмежувалося кордонами держави, не менш важливим є інформаційний супровід цього процесу на міжнародному, особливо – на європейському рівні. Висвітлення успіхів держави на шляху реалізації положень Угоди дозволить створити в країнах ЄС сприятливу для України громадську думку. А це буде важливою умовою для досягнення успіху у справі, яка для України є основною стратегічною метою підписання Угоди – для визначення строків її вступу до ЄС. Зі свого боку, українська влада повинна послідовно відстоювати позицію щодо надання Європейським Союзом Україні перспективи членства та її подальшого юридичного оформлення.

Таким чином, Угода про асоціацію з ЄС має важливе значення для України як міжнародний правовий документ, який закріплює взаємні зобов’язання нашої держави і Європейського Союзу у сфері подальшого розвитку взаємовідносин, а також як свідчення і реальне втілення європейського вибору України, її прагнення до розбудови сучасної демократичної держави. Для України ця Угода, без перебільшення, є одним з найважливіших міжнародних документів за всю історію державності. Підписання політичної частини Угоди про асоціацію вже засвідчило вибір напряму всього її подальшого розвитку і закріпило цей доленосний вибір у юридичній формі.

SUMMARY

The EU Association Agreement with Ukraine requires a detailed comprehensive analysis because its content is unique and provides fundamental qualitative changes in all sectors and public institutions in Ukraine. Research guidelines concerning the preparation and signing of the Association Agreement between Ukraine and the EU is important as a contribution to the process of understanding the nature and contents of this document, the awareness of its importance to our nation and the State in identifying the key prospects in this area, and therefore - tasks that are necessary for the effective implementation the conditions of the Agreement by Ukraine.

The Association Agreement is a basic document which defines the relationship between the European Union and some European or non-European countries. This Association Agreement, as the practical activity of countries during the 2000s which joined the EU is the most convenient format, in which the country is provided by effective cooperation with the EU and its support in those areas that need the most. Under the terms of the Association Agreement that were concluded the EU with countries of Central and Eastern Europe is building of special privileged relationship with specifical designated areas, the signatory countries which receive opportunities to participate in the system in certain EU legal framework agreement, that is actually involved in the practical implementation of the main objectives of the EU.

 The Ukraine’s Association Agreement with the EU is the most ambitious, not only for Ukraine but also for other parties signatory – the EU international document in the history of bilateral relations. The European Union has never provided any of the countries, that have the status of non-candidates for membership, such broad perspectives, as are done in Ukraine’s Association Agreement with the EU.

Although the Ukraine’s Association Agreement with the EU doesn’t contain legal enforceable obligation of the EU to offer Ukraine membership in the outstanding time frame, but it includes an unprecedented legal content (acquis) which annexed, especially in the section of deep and comprehensive free trade - DCFTA and must be incorporated in the legislation of Ukraine. Its volume is very close to the amount that is usually obliged to the country - the accession to the EU. Structure of the Association Agreement between Ukraine and the EU includes a preamble, seven parts, and 43 annexes and 3 protocols, which are an integral part of the Agreement.

The prospect of signing the Association Agreement with the EU, political forces in Ukraine divided into two camps, which are most clearly crystallized in their positions on the eve of the Vilnius summit in November 2013. The opposition camp pretty consistently advocated the signing of the Agreement, it is not observed deficiencies focused on prospects that had opened for the country after the legal confirmation of the Agreement. Instead, pro-government forces which initially supported the signing of the Agreement with restraint and declared the necessity of this step, just before signing the document under political pressure from the Russian Federation, changed the position dramatically and refused to sign a document stating the need for the postponement of this step, given many shortcomings of the document, especially - complications that, to their opinion, would appear for the state's economy after the entry the agreement into force. In terms of foreign policy on the eve of the signing of the Association Agreement, Ukraine in fact was in the collision of two countervailing centers of influence of the former Soviet Union - Russia and the EU. The main factors of foreign policy issues that affect significantly on the progress of signing the Association Agreement with the EU at present are: the presence in the EU itself a number of acute problems that are associated with internal transformations and in part a consequence of the expansion. New Member States require the EU to concentrate efforts on matters of optimization process of the final adaptation. Also a negative impact on the livelihoods of the EU gives financial crisis that affects including the euro area and difficult financial and economic situation of the EU member states such as Greece and Spain.

Another important factor is the Russian influence on the situation in Ukraine connecting with the signing of the Association Agreement where Russian Federation is not interested in European integration of Ukraine and tries to prevent the signing of the Association Agreement by diplomatic actions, economic means and other measures and this actually leaves Ukraine in the field of its own influence and involves in the military-political and economic association such as the Customs Union and CSTO.

The signing of the Association Agreement has opened up the broad prospects for Ukraine to implement large-scale changes. The main prospect is reaching to the EU in all key areas, including the institutional, economic, legal and security that our country should create additional conditions for a positive decision on its membership of the EU in future. In order to this prospect get real support, we must take a number of practical steps, in particular on the experience of countries that have already gone through the process of signing the Association Agreement and its implementation, we must define a national mechanism for the implementation of the Association Agreement, including the establishment of an effective system coordination of Ukraine's European integration at the national level. It is necessary to establish effective control at all levels for the implementation of key provisions of the Agreement, to develop a detailed step by step list of activities of the specific provisions of the Agreement, and in particular - the actual timing of their implementation. For this purpose the mechanism of the realization of the Association Agreement should be implemented by specific institutions at the national level needs the review of the powers as the basic units of central authorities entrusted with the implementation of the work of board European integration. They need to get real competence and means in order to carry out reforms that are waiting for the whole state. It is necessary to provide a comprehensive information supporting the implementation of the main provisions of the Association Agreement, establishing the exchange of information in society, including the authorities and the population, but not limited by directives from above without excluding items of Ukrainian people. It is very important that information provision of the Agreement is not limited by the borders of the state, not least important the information support of this process at the international level - especially in Europe. Highlighting of the successful achievements of Ukraine as for the implementation of the Agreement will create favorable image of our country in the EU. Therefore it will be essential for success in business, which is Ukraine's main strategic goal of signing the Agreement - to determine the terms of its accession to the EU. For its part, the Ukrainian authorities must defend its position as for Ukraine's membership prospects of further legal registration.

Thus, the Association Agreement with the EU is important for Ukraine as an international legal instrument that establishes mutual obligations of our country and the European Union for the further development of relations, as well as evidence and actual implementation of the European choice of Ukraine. For Ukraine, without exaggerations, this Agreement is one of the most important international documents in the history of the state.

Summing up we must mention that the Association Agreement covers the following fields of cooperation:

1. The approximation of the European Union and Ukraine on the grounds of common values and an increased participation of Ukraine in EU programs.

2. A cross-border cooperation in the field of external and security policy, inter alia in conflict prevention and military cooperation.

3. Helping Ukraine to achieve European standards in the policy areas of justice and home affairs by promoting the rule of law, democracy and human rights

in Ukraine, as well as providing support in the combat of corruption, in the improvement of the judiciary’s efficiency and data security.

4. An enhanced economic cooperation by establishing a deepened and strength-ened free trade area between the EU and Ukraine. Moreover, specific sectoral cooperation in over 30 areas, for example in the fields of agriculture, industry, energy supply and consumer protection.

5. Launching new ways of cooperation providing funds and building up a platform for a civil society.