43. Государственное и частное партнерство в исс

В предкризисный период в РФ с строительной отрасли происходил бурный рост, по объему вложенных инвестиций строительство являлось одним из лидеров на инвестиционном рынке. Это благоприятно отражалось и на смежных со строительством областях экономики (производство строй.мат-в, жилищно-коммунальное хоз-во и др.). Однако в условиях кризиса инвест.активность резко снизилась. Для поддержания строительной сферы необходимо было часть проектов переориентировать на бюджетное финансирование и создание соц.жилья. Наиболее действенным моделью в такого рода ситуациях может служить партнерство государства и бизнеса, которое обозначается как ГЧП.

Государственное-частное партнерство (ГЧП) – это организационный альянс государственной (региональной) власти и частного бизнеса с целью реализации социально значимых проектов. Для становления и развития рынка ГЧП в России был учрежден Центр развития государственно-частного партнерства (издает электронный журнал, учредил первый ГЧП-институт, активно участвует в законодательной деятельности по становлению и совершенствованию ГЧП в России.

В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

• сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

• взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

• взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

• ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

• в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

• финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

В РФ используются следующие основные формы ГЧП:

1.Государственный контракт – договор, заключаемый между государством и частным партнером на осуществление общественно необходимых и полезных видов деятельности. Такая форма партнерства не предполагает передачи права собственности частному партнеру, обычно расходы по выполнению контракта несет частный партнер, а большую часть рисков несет государство. Расходы бизнеса покрываются за счет доли в доходе, прибыли или собираемых платежах.

2.Аренда гос.имущества (в форме договора аренды и в форме лизинга). Как и в обычных гражданско-правовых отношениях, в ГЧП арендой является передача на определенных договором условиях частному партнеру гос. или мун. имущества во временное пользование и за определенную плату. Особенностью аренды в ГЧП является то, что партнерством признаются только такие арендные отношение, целью которых является создание общественных благ или услуг, а также реализация гос. интереса.

3.Участие в капитале- участие частного сектора в капитале гос. предприятия происходит путем акционирования или создания смешанных предприятий при долевом участии сторон. Чем ниже доля частных инвесторов, тем уже спектр самостоятельных решений (примеры: ОАО «Газпром», ОАО «Сбербанк России» и др.)

4.Концессия (концессионное соглашение) – специфическая форма ГЧП, позволяющая вовлекать частный сектор в управление и финансирование инфраструктурных проектов, а также в оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях. Ее особенность состоит в том, что государство, оставаясь полноправным собственником имущества, уполномочивает частного партнера выполнять определенные функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями. Право же собственности на выработанную по концессии продукцию передается концессионеру (частный сектор). В мировой практике концессионные договоры самые распространенные, реализуются они при помощи различных схем - BOT, BTO, BOOT, ROT, BOMT, BOO и прочих.

5.Соглашение о разделе продукции (СРП)- эта форма во многом напоминает концессию, но, если в концессиях частному партнеру на правах собственности принадлежит вся произведенная продукция, то в соглашениях о разделе продукции частному партнеру принадлежит только ее часть, другая часть переходит в собственность государства.

6.Совместное предприятие – весьма распространенная форма ГЧП. Организационно-правовой формой партнерства может быть, как акционерное общество, акционерами которого являются органы государства и частные инвесторы, так и совместное предприятие с долевым участием сторон. Возможности частного партнера по принятию самостоятельных решений определяются, как правило, размером доли в акционерном капитале. Риски сторон также распределяются в зависимости от ее величины. В совместных предприятиях любого типа, в отличие от остальных форм ГЧП, государство принимает непосредственное и постоянное участие в текущей деятельности.

В последние годы появляются все новые формы ГЧП, отвечающие различным задачам. Каждая из форм государственно-частного партнерства предполагает различное соотношение прав собственности и принимаемых рисков для каждого из партнеров.

Основная сфера применения ГЧП в мире — постройка автомагистралей, электростанций, портов, новых промышленных зон – индустриальных парков.  Большую долю ГЧП занимают проекты в ЖКХ. В России с 1990-х годов действуют проекты ГЧП в сфере водоснабжения и очистки сточных вод. По схеме ГЧП было построено метро «Мякинино», строительство скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург, реконструкция различных федеральных трасс, расходящихся от столицы и многие др. проекты.