2.3 Правовые основы использования лесов

Ниже в таблице приводятся нормативные документы, регламентирующие использование лесов на уровне различных участников лесных отношений

Таблица 2.3.1

Нормативные документы, регламентирующие использование лесов

Уровень	Название нормативного документа
Российская Федерация	Лесной кодекс РФ
	Правила заготовки древесины Правила заготовки живицы Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных и лекарственных растений Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности и образовательной деятельности Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых Порядок использования лесов для строительства, эксплуатации, реконструкции линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов Правила использования лесов для переработки древесины, иных лесных ресурсов.
Субъекты РФ	Лесной план субъекта РФ
	Порядок и нормативы заготовки древесины гражданами для собственных нужд Порядок заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд Порядок заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд
Лесничества (лесопарки)	Лесохозяйственный регламент
Лица, получившие лесные участки в аренду или в постоянное (бессрочное) пользование	Проект освоения лесов

Лесной Кодекс РФ, статья 86 Лесной план субъекта Российской Федерации. 1. В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения. 2. К лесному плану субъекта Российской Федерации прилагаются карты с обозначением границ лесничеств, лесопарков, а также зон их планируемого освоения. 3. Лесной план субъекта Российской Федерации утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации …

Лесной Кодекс РФ, статья 87 Лесохозяйственный регламент 1. Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка. 2. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации … 4. Лесохозяйственный регламент составляется на срок до 10 лет. 5. В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, лесопарков, устанавливаются: 1) виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; 2) возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; 3) ограничения использования лесов … 4) требования к охране, защите, воспроизводству лесов. 6. Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.

Объем использования лесов в части заготовки древесины должен находиться в пределах расчетной лесосеки, заложенной в лесохозяйственный регламент.

Расчетная лесосека обеспечивает неистощимое, рациональное, равномерное пользование древесиной. Способы и порядок ее исчисления более подробно будет вами изучен позднее в курсе дисциплины «Лесоустройство».

• Расчетная лесосека – научно обоснованная ежегодная норма изъятия древесины в лесном фонде лесничества (лесопарка).

Расчетная лесосека исчисляется при составлении лесохозяйственного регламента и остается неизменной в пределах срока его действия.

Лесной Кодекс РФ, статья 88 Проект освоения лесов. 1. Лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов в современном лесном хозяйстве для арендаторов и лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование является основным документом, регламентирующим их деятельность.

Проект освоения лесов в значительной степени выполняет для хозяйствующих в лесу субъектов те же функции, которые раньше выполнял проект организации и развития лесного хозяйства, который лесоустройство выдавало лесхозам. Но, по замыслу законодателя, он должен в большей степени учитывать сложные взаимосвязи между экономическими и экологическими интересами общества.

Проект освоения лесов должен в полной мере соответствовать лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, который, в свою очередь составляется на основании лесного плана субъекта Российской Федерации.

Состав проекта освоения лесов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.04.07 №77, следующий. Этот документ состоит из семи разделов:

1. Общие сведения;

2. Сведения о лесном участке;

3. Организация использования лесов;

4. Создание лесной инфраструктуры;

5. Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов;

6. Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов;

7. Иные сведения и мероприятия.

Проект освоения лесов разрабатывается на срок до 10 лет, не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

При разработке проекта допускается по инициативе и за счет лица, использующего леса, проведение в установленном порядке таксации лесов для выявления, учета и оценки качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

Проект оформляется в виде текстовых, табличных и графических материалов, в том числе картографических.

Внесение в проект изменений допускается при изменении лесохозяйственного регламента.

Проект разрабатывается не менее чем в трех экземплярах.

Лесной Кодекс РФ, статья 89 Государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов 1. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе … 2. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации … 4. Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.

Государственная (муниципальная) экспертиза проекта освоения лесов проводится в срок до 30 дней со дня поступления материалов в экспертную комиссию.

Пройдя государственную (муниципальную) экспертизу проекта освоения лесов, и получив утвердительное заключение, арендатор или лицо, получившее лесной участок в постоянное (бессрочное) пользование, должен составить и подать в органы государственной власти или в органы местного самоуправления лесную декларацию.

Лесной Кодекс РФ, статья 26 Лесная декларация 1. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. 2. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, в органы местного самоуправления … лицами, которым лесные участки предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование или в аренду.

Лесная декларация в определенной мере призвана решать задачи, ранее выполняемые лесорубочным билетом, ордером на мелкий отпуск древесины и лесным билетом, действие которых прекращено в России с 01.01 2008 года. Но, в сущности, введение лесной декларации означает принципиально новый подход к организации отпуска древесины на корню.

Новым в истории лесного хозяйства России является введение на арендованных и переданных в постоянное (бессрочное) пользование лесных участках вместо существовавшей ранее разрешительной системы отпуска древесины на корню новой – уведомительной системы.

Лесная декларация установленной формы подается в органы государственной власти (в органы местного самоуправления) в срок до 1 декабря года, предшествующего заявленному в ней году планируемого осуществления использования лесов.

Помимо заявительной части, в которой арендатор (пользователь) сообщает каким образом и на основании каких правообеспечивающих документов он намерен использовать леса на переданном ему лесном участке, лесная декларация имеет 3 приложения. В приложении 1 указывается объем заявленного использования лесов.

Объем использования лесов

Лесохозяйственный участок	№ кв.	№ выд.	Площадь, га	№ делянки	Вид рубки	Порода	Ед. изм.	Объем заготовки
Тогучинский	51	50	2.5	1	прореживание	С	М3	60
						Б	М3	40
	51	67	1.7	2	реконструкция	Б	М3	204
	58	1	3.9	1	выборочная рубка спелых и перестойных насаждений	Б	М3	155

Рис.7 Приложение 1 к лесной декларации

В лесную декларацию вносятся лесные выдела, включенные в ведомость проекта освоения лесов, которые арендатор (пользователь) намерен использовать для заготовки древесины или для иных целей в предстоящем календарном году. Декларируемый объем древесины, предназначенный к заготовке, не должен превышать размер установленной проектом освоения лесов расчетной лесосеки.

Приложение 3 к лесной декларации представляет собой набор схем расположения мест проведения работ при использовании лесов (рисунок 8).

На схеме изображается лесной квартал с входящими в него лесотаксационными выделами. Красным цветом указывают границу участка (часть выдела, один выдел или группа смежных выделов), на котором заявлено использование лесов. Черным цветом указывают границы участков, находившихся в использовании того же вида в предшествующие 10 лет

Для граждан, осуществляющих заготовку древесины для собственных нужд, сохранена разрешительная система отпуска древесины на корню. Разрешительным документом является договор купли-продажи лесных насаждений.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается между органами государственной, муниципальной власти и гражданами или юридическими лицами по результатам проведения аукционов в соответствии со статьями 78 – 80 ЛК РФ.

Лесной Кодекс РФ, статья 75 Договор купли-продажи лесных насаждений 1. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 4. В договоре купли-продажи лесных насаждений указывается местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. 5. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Договор купли-продажи состоит из 9 разделов, а также из приложений.

Примерное содержание договора купли-продажи лесных насаждений смотрите на следующих страницах.

Плата по договору купли-продажи лесных насаждений взимается в соответствии со статьей 76 ЛК РФ.

Рис. 8 Схема расположения места проведения работ при использовании лесов

Литература и нормативно-техническая документация:

1. Лесной Кодекс РФ, М., 2007

2. ОСТ 56-108-98 Лесоводство, термины и определения, М., 1998.