Тема 1.2. Муниципальное право рф как наука и учебная дисциплина

1.2.1. Наука муниципального права РФ: понятие, особенности, предмет, источники, система, задачи, методология, функции

1.2.2. Эволюция науки муниципального права РФ

1.2.3. Муниципальное право РФ как учебная дисциплина

Вопросы для самоконтроля

Семинар

1.2.1. Наука муниципального права рф: понятие, особенности, предмет, источники, система, задачи, методология, функции

Муниципальное право Российской Федерации как наука составляет самостоятельную часть российской юридической науки.

Понятие науки муниципального права и ее характеристики должны раскрываться с учетом взаимосвязей и взаимозависимостей между понятиями "отрасль муниципального права" и "наука муниципального права". Особенности муниципального права как отрасли, ее предмета, источников, ее места и роли в российской правовой системе во многом предопределяют специфику и основные особенности науки одноименной отрасли права.

Муниципальное право – отрасль российского права – регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Задачей научной дисциплины является раскрытие сущности местного самоуправления, его своеобразия как формы власти народа.

Вместе с тем между отраслью и наукой муниципального права имеются существенные различия. Если муниципальное право как отрасль является новым, формирующимся правовым образованием в единой системе права Российской Федерации, то одноименная наука имеет значительно более глубокие исторические корни, которые связаны со становлением и развитием научных идей, теоретических концепций местного самоуправления в России и зарубежных странах на протяжении нескольких столетий.

Наука муниципальное право Российской Федерации может претендовать на право именоваться научной отраслью знаний лишь в том случае, если это не просто некая сумма информации, а упорядоченная система знаний, раскрывающих закономерности развития определенных явлений как объекта исследования данной науки. На основе особенностей, которые в целом присущи каждой отраслевой юридической науке, науку муниципального права Российской Федерации можно определить как систему теорий, представлений и идей, раскрывающих закономерности становления и развития отрасли муниципального права, реализации ее норм и институтов в практике местного самоуправления.

В ряду особенностей науки муниципального права Российской Федерации можно отметить, во-первых, ее общественный и правовой характер. Это означает, что основной объект исследований данной науки связан с социальными явлениями, имеющими правовое значение и попадающими в сферу правового регулирования. Соответственно муниципально-правовая наука опирается как на общетеоретические правовые концепции, понятия и категории, так и вырабатывает собственные, отраслевые подходы к правовому анализу проблем местного самоуправления, закономерностей его развития.

Во-вторых, наука муниципального права Российской Федерации, как и соответствующая отрасль, носит комплексный характер. Причем она "подпитывается" научными идеями, теориями не только отраслевых юридических дисциплин (в первую очередь – конституционного права РФ, а также административного, финансового, гражданского, предпринимательского, земельного и других отраслей), теории государства и права, но и экономических наук, социологии, политологии, управления и менеджмента, социальной психологии и т.п. Этим предопре-деляются, с одной стороны, множественность междисциплинарных связей науки муниципального права, богатство источников ее концептуальных научно-теоретических идей. С другой стороны, возникает сложность в выработке собственных, специфических для муниципально-правовой отрасли научных знаний подходов к правовой оценке и теоретическому обоснованию соответствующих событий, явлений и фактов.

В-третьих, особенностью науки муниципального права Российской Федерации является ее прикладной характер в отличие, например, от науки конституционного РФ или гражданского права как фундаментальных юридических отраслей научных знаний. Конечно, нельзя недооценивать значение теоретических проблем предмета муниципального права, природы муниципальной власти, институционных, организационно-правовых и функциональных характеристик местного самоуправления и т.д. Но это не исключает того обстоятельства, что все эти, как и другие научные проблемы муниципального права в конечном счете имеют подчиненное значение по отношению к потребностям практики муниципального строительства.

Предметом научных исследований данной отрасли юридических знаний являются как реальные социальные явления и отношения, так и правовые формы их закрепления, динамики развития. Наука муниципального права призвана изучать:

• самоуправленческие (муниципальные) отношения, составляющие предмет отрасли муниципального права;

• систему муниципально-правовых норм и институтов, т.е. отрасль муниципального права;

• механизмы реализации соответствующих норм и институтов, их защиты и восстановления нарушенных прав местного самоуправления;

• историю становления и развития местного самоуправления как материальной основы отрасли муниципального права.

Наконец, предмет науки муниципального права связан с выработкой предложений по дальнейшему совершенствованию местного самоуправления и муниципального законодательства на всех уровнях его развития.

Источники науки муниципального права – это те носители информации, в которых содержатся знания о социальных и правовых явлениях, составляющих предмет данной отрасли научных знаний:

• теоретические – научные труды отечественных и зарубежных ученых о местном самоуправлении, проблемах организации и функционирования муниципальной власти, ее взаимоотношениях с человеком и гражданином и т.п.;

• нормативно-правовые (формально-юридические) – правовые акты (включая Конституцию РФ и муниципальные правовые акты) как источники отрасли муниципального права, содержащие важнейшую информацию правового характера о принципах и других характеристиках местного самоуправления, его взаимоотношениях с государственной властью;

• правоприменительные – муниципально-правовая практика как носитель важнейшей информации, имеющей не только собственную (самостоятельную) эвристическую ценность, но и являющейся критерием оценки других научных знаний в области муниципального права.

Система науки муниципального права Российской Федерации представляет собой логически обоснованное расположение в определенной последовательности теоретических положений, знаний, составляющих ее содержание. Основные институты муниципального права Российской Федерации как отрасли и институты науки муниципального права Российской Федерации в целом соответствуют друг другу, но система науки муниципального права Российской Федерации по своим элементам гораздо шире, чем система отрасли муниципального права Российской Федерации. Наука муниципального права Российской Федерации содержит исторические, науковедческие и практические знания, касающиеся сущности муниципального права Российской Федерации исследует предмет, методы, принципы муниципального права Российской Федерации как отрасли.

Задачи науки муниципального права Российской Федерации:

• создание единой концепции развития законодательства о местном самоуправлении;

• рассмотрение местного самоуправления не только как формы гражданской самостоятельности и активности, но и как формы осуществления публичной власти;

• раскрытие содержания принципов, лежащих в основе организации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях;

• анализ полномочий органов местного самоуправления и практики их реализации;

• выявление и изучение общих закономерностей муниципаль-ноправового регулирования общественных отношений;

• обобщение практики применения норм муниципального права, практики деятельности муниципальных органов;

• разработка научно обоснованных рекомендаций в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления и муниципально-правового регулирования.

Метод науки муниципального права Российской Федерации представляет собой совокупность приемов, правил, принципов научной деятельности, применяемых для получения истинных и объективных знаний о муниципальном праве.

Наука муниципального права Российской Федерации использует присущие всем юридическим наукам общенаучные и частнонаучные методы исследований: системный, диалектический, социологический, исторический, сравнительно-правовой, статистический, структурно-функциональный и другие.

Функции науки муниципального права Российской Федерации соответствуют функциям всего правоведения, поскольку муниципальное право Российской Федерации как наука структурно входит в систему юридических наук и наряду с такими науками, как: конституционное право РФ, гражданское право, административное право, земельное право и другие юридические науки, занимает свое особое место.

В теории науки муниципального права Российской Федерации можно выделить следующие функции: онтологическую, эвристическую, идеологическую, политическую, организационную и методологическую.