2.2.4. Законы Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления

Помимо Конституции РФ, как основного закона, к числу источников муниципального права вообще и правовой основы местного самоуправления в частности, следует указать ряд федеральных конституционных законов, которые регулируют отдельные аспекты местного самоуправления, например, Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном суде Российской Федерации" [5], Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. "Об арбитражных судах в Российской Федерации" [6], Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" [7].

В правовую основу местного самоуправления, безусловно, входят большинство кодифицированных нормативных правовых актов, таких как: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. [8], Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. [9], Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. [10], Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 ноября 2002 г. [11], Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. [12], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. [13], Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 1) от 31 июля 1998 г. [14], Налоговый кодекс Российской Федерации (ч. 2) от 05 августа 2000 г. [15], Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. [16], Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. [17], Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. [18] и ряда других.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В нем закреплены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления и определены государственные гарантии его осуществления.

В ст. 5 Федерального закона от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что ему не могут противоречить другие федеральные законы, регулирующие вопросы местного значения. В случае противоречия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, указанному Федеральному закону применяются Конституция РФ и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Соответственно, указанный выше закон занимает особое место в системе федеральных законов как источников муниципального права.

Наряду с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" можно назвать еще группу федеральных законов, в той или иной мере являющихся источниками муниципального права. Прежде всего, это законы, которые непосредственно в большинстве своем содержат муниципальные правовые нормы. К ним относятся: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" [19], Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" [20], Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. "О приватизации государственного и муниципального имущества" [21], Федеральный закон от 29 июля 1998 г. "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" [22], Федеральный закон от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" [23] и некоторые другие. Следует также упомянуть еще несколько федеральных законов, которые регламентируют отдельные аспекты местного самоуправления, например, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции" [24], Закон РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытых административно-территориальных образованиях" [25], Закон РФ от 10 июня 1992 г. "Об образовании" [26], Федеральный закон от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" [27] и некоторые другие. Важное место в системе нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти о местном самоуправлении занимают Указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Это дает ему возможность играть существенную роль в разработке и реализации государственной политики по развитию местного самоуправления в Российской Федерации. Вопросам местного самоуправления постоянно уделяется внимание в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. были утверждены Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации. [28] В рамках своих конституционных полномочий Президент РФ регламентирует те или иные стороны муниципальной деятельности. Например, Указом Президента РФ от 01 сентября 2007 г. "Об утверждении положения о военных комиссариатах" [29] были определены основы взаимодействия военных комиссариатов с органами местного самоуправления. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, в том числе по вопросам муниципальной деятельности. Например, к таким актам относятся: постановление Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса" [30], постановление Правительства РФ от 3 марта 2004 г. "Об утверждении правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию" [31].