- •Тема 1.1. Муниципальное право рф как отрасль российского права
- •1.1.1. Понятие и правовая природа муниципального права рф
- •1.1.2. Предмет и методы муниципального права рф
- •1.1.3. Система муниципального права рф
- •1.1.4. Место муниципального права в правовой системе отраслей российского права
- •Тема 1.2. Муниципальное право рф как наука и учебная дисциплина
- •1.2.1. Наука муниципального права рф: понятие, особенности, предмет, источники, система, задачи, методология, функции
- •1.2.2. Эволюция науки муниципального права рф
- •1.2.3. Муниципальное право рф как учебная дисциплина
- •Тема 1.3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •1.3.1. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления: теория свободной общины, хозяйственная, государственная и другие
- •1.3.2. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •1.3.3. Развитие исторических форм местного самоуправления в России
- •1.3.4. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II
- •1.3.5. Местные Советы в системе органов государственной власти советского периода (1917-1990г.Г.)
- •1.3.6. Местное самоуправление на современном этапе (1990г. – по настоящее время)
- •Модуль 2. Основы местного самоуправления в российской федерации
- •Тема 2.1. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •2.1.1. Понятие, признаки и сущность местного самоуправления
- •2.1.2. Понятие, содержание и значение общих принципов местного самоуправления
- •2.1.3. Понятие и содержание основных функций местного самоуправления
- •2.1.4. Межмуниципальное сотрудничество
- •2.1.5. Местное самоуправление и государственная власть: правовые основы взаимодействия
- •Тема 2.2. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации
- •2.2.1. Понятие и система правовой основы местного самоуправления
- •2.2.2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика)
- •Часть III Европейской хартии устанавливает порядок ее подписания, ратификации и вступления в силу.
- •2.2.3. Конституционные основы местного самоуправления
- •2.2.4. Законы Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
- •2.2.5. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
- •2.2.6. Роль судебной практики в регулировании муниципальных правовых отношений
- •Тема 2.3. Муниципальные правовые акты
- •2.3.1. Понятие, признаки и система муниципальных правовых актов
- •2.3.2. Устав муниципальных образований: содержание, порядок принятия, внесение изменений и дополнений, государственная регистрация
- •2.3.3. Общая характеристика иных муниципальных правовых актов (кроме уставов муниципальных образований)
Часть III Европейской хартии устанавливает порядок ее подписания, ратификации и вступления в силу.
2.2.3. Конституционные основы местного самоуправления
Среди нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, Конституция РФ занимает главенствующее место, является основным источником любой отрасли права, в том числе и муниципального права. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституция РФ обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
Применительно к рассматриваемому вопросу заслуживают внимания выводы Н.В. Постового: "если сравнить число норм о местном самоуправлении, закрепленных в Конституции Российской Федерации, и о какой-либо другой отрасли права, кроме конституционного, к можно сделать вывод о том, что объем этих норм намного больше, чем о других отраслях права" [4].
В частности, в Конституции РФ 20 из 137 ее статей содержат нормы, прямо или косвенно регламентирующие организацию и деятельность местного самоуправления. Прежде всего, это нормы, составляющие основу конституционного строя, закрепляющие народовластие, равенство всех форм собственности, гарантии местного самоуправления.
В главе 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя" закреплен ряд важнейших положений:
народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);
в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8);
земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9);
в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);
органы местного самоуправления и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ (п. 2 ст. 15).
Важное значение имеют конституционные нормы, закрепленные в главе 2 "Права и свободы человека и гражданина". Главное требование – права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государства, в том числе и местного самоуправления (ст. 18). В развитие этого принципиального положения Конституция РФ закрепила право граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ч. 2 ст. 32).
Существенная гарантия защиты прав и свобод – право жалобы – право гражданина лично или в иной форме обращаться в органы местного самоуправления (ст. 33). Это право подкреплено не только механизмом судебной защиты, но и конституционной нормой, обеспечивающей каждому возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, и обязывающей органы местного самоуправления предоставлять такую возможность (п. 2 ст. 24). Конституционно регламентировано и участие органов местного самоуправления в осуществлении других прав граждан: на жилище (п. 2 ст. 40), на охрану здоровья и медицинскую помощь (п. 1, 2 ст. 41), на образование (п. 2, 3 ст. 43).
Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и органов местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "н" ст. 72).
Действующая Конституция РФ закрепляет специальную отдельную главу 8 "Местное самоуправление", в которой регламентируются вопросы организации муниципальной власти, такие как:
местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (п. 1 ст.130);
местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (п. 2 ст.130);
местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (п. 1 ст.131);
изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (п. 2 ст.131);
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (п. 1 ст.132);
органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (п. 2 ст.132);
местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ст.133).