2.2.5. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления

К источникам субъектов РФ, входящих в правовую основу местного самоуправления, входят конституции (уставы), законы субъектов РФ, подзаконные акты органов государственной власти субъектов РФ. С учетом расширения федеральной компетенции в сфере местного самоуправления законодательство субъектов РФ в современный период времени регулирует лишь некоторые аспекты местного самоуправления. Действующее законодательство закрепило общее правило о том, что местное самоуправление осуществляется в пределах, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, и лишь в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, местное самоуправление регулируется законами субъектов РФ.

Большинство конституций и уставов субъектов РФ содержат специальный раздел или главу, посвященные организации местного самоуправления на территории субъекта РФ.

Так, Конституция Республики Бурятия, принятая 22 февраля 1994 г. [32], практически дублирует в своем тексте нормы Конституции РФ, касающиеся вопросов правового регулирования организации местного самоуправления.

В некоторых уставах субъектов РФ специальной главы или раздела вообще не выделяется, например, в Уставе Красноярского края от 29 февраля 1996 г.[33]. Вместе с тем, в нем достаточно подробно регламентируются важнейшие принципы и особенности местного самоуправления на территории Красноярского края. В частности, в нем закрепляются следующие правовые нормы, касающиеся местного самоуправления:

• на территории края гражданам гарантируется право на местное самоуправление в муниципальных образованиях;

• преобразование муниципальных образований на территории края, а также установление и изменение их границ производится путем принятия законов края в соответствии с требованиями, предусмотренными федеральным законом;

• перечень вопросов местного значения определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом. Муниципальное образование вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из его ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;

• в целях решения вопросов местного значения в соответствии с законодательством и уставом муниципального образования органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями;

• право граждан на местное самоуправление осуществляется непосредственно при участии в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления;

• условия обладания гражданами правом на участие в местных референдумах и выборах, не должны быть более ограниченными, чем условия обладания ими правами на участие в краевых референдумах и выборах;

• полномочия муниципальных образований осуществляются опосредованно через соответствующие выборные и другие органы местного самоуправления;

• представительные органы муниципальных образований избираются путем прямого, тайного и свободного голосования, проводимого на равных для голосующих основаниях;

• число депутатов, избираемых в представительный орган местного самоуправления, определяется уставом муниципального образования в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании и других местных особенностей в соответствии с федеральным законом;

• в муниципальных образованиях с численностью жителей, обладающих, избирательным правом не более 100 человек полномочия представительного органа осуществляет сход граждан;

• иные органы местного самоуправления, в том числе выборные, могут быть предусмотрены уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством;

• законодательство края должно устанавливать правовой режим, который предусматривает возможность построения конкретных систем самоуправления с учетом национальных, исторических, естественно-географических и иных особенностей муниципальных образований;

• органы государственной власти края не могут принимать решений, которые ущемляют закрепленные федеральным законодательством и законами края за муниципальными образованиями, а также органами местного самоуправления права, ограничивают предусмотренные для них гарантии, создают для отдельных муниципальных образований необоснованные социально-экономические или административно-политические льготы и привилегии;

• органы государственной власти края при принятии решений, непосредственно касающихся муниципальных образований, обязаны проводить консультации с соответствующими органами местного самоуправления и учитывать их предложения;

• федеральным законодательством, законами края органы местного самоуправления на территории края могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Органы государственной власти должны передавать органам местного самоуправления необходимые для выполнения государственных полномочий материальные и финансовые ресурсы;

• в случае непередачи материальных и финансовых ресурсов органы местного самоуправления вправе отказаться от исполнения данных полномочий.

Практически во всех субъектах РФ приняты законы субъектов РФ о местном самоуправлении. Вместе с тем, даже наименование этих законов носит разный подход:

1. О местном самоуправлении (Красноярский, Приморский края, Камчатская, Новосибирская, Омская, Томская, Тюменская области, Республика Тыва и др.).

2. Об организации местного самоуправления (Республики Марий Эл, Чувашия, Приморский край, Волгоградская, Нижегородская, Оренбургская, Читинская, Ульяновская области, город Москва, Еврейская АО).

3. Об основах местного самоуправления (Алтайский край, Калининградская область).

4. Об общих принципах организации местного самоуправления (Республика Бурятия, Амурская, Липецкая, Сахалинская, Ярославская области) [34].

Следует назвать и некоторые другие законы субъектов РФ, которые также имеют большое значение, но приняты только в отдельных субъектах Российской Федерации. К их числу можно отнести: "О программе государственной поддержки развития муниципальных образований" (Алтайский край); "Об административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением местного самоуправления" (Амурская, Пензенская области); "Об ответственности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления перед государством" (Ненецкий автономный округ); "О порядке возмещения расходов муниципальных образований, вызванных государственным регулированием цен и тарифов в области теплоснабжения" (Архангельская область); "О возвращении делегированных полномочий в области государственного регулирования цен (тарифов)" (Архангельская область); "Об основах организации деятельности старост сельских населенных пунктов" (Владимирская область); "О муниципальном заказе" (Корякский автономный округ); "О взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями" (Волгоградская область); "О жилищно-коммунальном хозяйстве" (Кемеровская область); "Об областном фонде экономического стимулирования деятельности муниципальных образований по увеличению собственных доходов" (Курганская область); "Об установлении финансовых показателей для проведения обязательного аудита муниципальных унитарных предприятий" (Еврейская автономная область); "О муниципальной статистике" (Нижегородская область) [35].

Следовательно, можно сделать вывод о том, что наблюдается большое разнообразие в правовом регулировании вопросов местного самоуправления в субъектах РФ.