1.1.3. Система муниципального права рф

Система муниципального права – объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Говоря о муниципально-правовых нормах, как о первичном элементе системы муниципального права Российской Федерации, можно констатировать тот факт, что им так же, как и нормам других отраслей права присущи: формальная определенность, общеобязательность, регулятивность, государственное принуждение.

Вместе с тем, муниципально-правовые нормы имеют существенные особенности, такие как:

а) регулируют отношения в специфической сфере – сфере местного самоуправления;

б) складываются из норм, устанавливаемых государственными органами в результате их правотворческой деятельности на федеральном уровне и уровне субъектов РФ и общеобязательных правил поведения, устанавливаемых органами и должностными лицами местного самоуправления либо населением муниципального образования путем не посредственного волеизъявления;

в) многие нормы права одновременно относятся к двум отраслям права (основной и комплексной) исходя из комплексного характера муниципального права Российской Федерации.

В зависимости от критерия разграничения все муниципально-правовые нормы можно подразделить на различные группы (по юридической силе, по территории действия, по предназначению в механизме правового регулирования, по степени определенности содержащихся предписаний, по характеру содержащихся в нормах предписаний, по объекту правового регулирования и т.д.).

В основе муниципального права лежат муниципально-правовые отношения. Большинство ученых, систематизируя муниципально-правовые нормы, основываются на нижеследующей классификации муниципально-правовых отношений:

1. Местное самоуправление в системе народовластия.

2. Территориальные, организационные, финансово-экономические и правовые основы местного самоуправления.

3. Вопросы местного значения.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

5. Формы непосредственной демократии.

6. Межмуниципальное сотрудничество.

7. Гарантии местного самоуправления.

8. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Принимая за основу приведенную классификацию отношений по осуществлению местного самоуправления, можно выделить следующие институты муниципального права или элементы системы муниципального права.

Первым элементом системы муниципального права являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. Именно к этой части системы относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении (раскрывающие содержание таких терминов, как местное самоуправление, вопросы местного значения, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления, депутат, муниципальный правовой акт и другие).

Вторая группа норм муниципального права – следующий элемент системы – объединяет нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические, правовые. Эти нормы определяют порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований. Они также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотноше-ний выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Важнейшим условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические основы деятельности населения муниципальных образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления. К этой группе норм также относится вся совокупность правовых норм, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, которые направлены на регламентацию наиболее существенных общественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации и осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с ними должны находиться все другие муниципально-правовые нормы различных нормативных правовых актов.

Третьим элементом системы муниципального права является группа норм, закрепляющих вопросы местного значения различных муниципальных образований.

Четвертый элемент посвящен группе муниципально-правовых норм регулирующих порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществлением этих полномочий и государственным контролем за их осуществление.

Пятый элемент характеризует муниципально-правовые нормы, посвященные регулированию отдельных форм непосредственной демократии на муниципальном уровне (местный референдум, муниципальные выборы, обращения граждан в органы местного самоуправления и т.д.)

Шестой элемент представляет группу муниципально-правовых норм, регламентирующих вопросы создания и деятельности советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации, общероссийских объединений муниципальных образований, межмуниципальных организаций, некоммерческих организаций муниципальных образований.

Седьмой элемент системы – группа муниципально-правовых норм, устанавливающая гарантии местного самоуправления. Нормы данной группы закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную, финансовую, политическую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.

Поэтому восьмую группу муниципально-правовых норм составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Нормы этой группы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами, определяют процедуру такой ответственности и устанавливают возможные механизмы защиты от необоснованного привлечения к ответственности.

Система муниципального права имеет целью обеспечить комплексный подход к понятию местного самоуправления, определению его сути, принципов организации и деятельности. Учитывая комплексный характер самой отрасли муниципального права, значение его системы трудно переоценить.

В отдельных учебниках по муниципальному праву Российской Федерации, применительно к его системе, выделяют общую и особенную части . Считаем, что пока это преждевременно, поскольку многие институты муниципального права Российской Федерации еще только зарождаются и формируются. Когда эти институты получат стабильное развитие в муниципальной практике, безусловно, в будущем можно будет говорить о выделении общей и особенной частей, а возможно и специальной части в системе муниципального права Российской Федерации, которая будет включать нормы права, регулирующие вопросы местного самоуправления в отдельно взятом субъекте РФ.