- •Тема 1.1. Муниципальное право рф как отрасль российского права
- •1.1.1. Понятие и правовая природа муниципального права рф
- •1.1.2. Предмет и методы муниципального права рф
- •1.1.3. Система муниципального права рф
- •1.1.4. Место муниципального права в правовой системе отраслей российского права
- •Тема 1.2. Муниципальное право рф как наука и учебная дисциплина
- •1.2.1. Наука муниципального права рф: понятие, особенности, предмет, источники, система, задачи, методология, функции
- •1.2.2. Эволюция науки муниципального права рф
- •1.2.3. Муниципальное право рф как учебная дисциплина
- •Тема 1.3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •1.3.1. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления: теория свободной общины, хозяйственная, государственная и другие
- •1.3.2. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •1.3.3. Развитие исторических форм местного самоуправления в России
- •1.3.4. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II
- •1.3.5. Местные Советы в системе органов государственной власти советского периода (1917-1990г.Г.)
- •1.3.6. Местное самоуправление на современном этапе (1990г. – по настоящее время)
- •Модуль 2. Основы местного самоуправления в российской федерации
- •Тема 2.1. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •2.1.1. Понятие, признаки и сущность местного самоуправления
- •2.1.2. Понятие, содержание и значение общих принципов местного самоуправления
- •2.1.3. Понятие и содержание основных функций местного самоуправления
- •2.1.4. Межмуниципальное сотрудничество
- •2.1.5. Местное самоуправление и государственная власть: правовые основы взаимодействия
- •Тема 2.2. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации
- •2.2.1. Понятие и система правовой основы местного самоуправления
- •2.2.2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика)
- •Часть III Европейской хартии устанавливает порядок ее подписания, ратификации и вступления в силу.
- •2.2.3. Конституционные основы местного самоуправления
- •2.2.4. Законы Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
- •2.2.5. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
- •2.2.6. Роль судебной практики в регулировании муниципальных правовых отношений
- •Тема 2.3. Муниципальные правовые акты
- •2.3.1. Понятие, признаки и система муниципальных правовых актов
- •2.3.2. Устав муниципальных образований: содержание, порядок принятия, внесение изменений и дополнений, государственная регистрация
- •2.3.3. Общая характеристика иных муниципальных правовых актов (кроме уставов муниципальных образований)
2.2.2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика)
Европейская хартия местного самоуправления является важнейшим международным документом, который был ратифицирован Российской Федерацией, и приведение российского законодательства в соответствие с ней являлось одним из условий вступление России в Совет Европы.
Европейская хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели государств – членов Совета Европы, ее подписавших и три части. Преамбула, в частности, содержит положения о том, что:
органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя и что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление,
существование органов местного самоуправления предполагает наделение их значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения своих функций,
право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, разделяемым всеми государствами – членами Совета Европы,
это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне.
Наиболее важное значение имеют положения части I. В ней определяются важнейшие принципы и гарантии местного самоуправления, среди которых:
1) признание принципа местного самоуправления во внутреннем законодательстве (ст. 2);
2) сочетание форм представительной и непосредственной демократии в системе местного самоуправления (ч. 2 ст. 3);
3) принцип субсидиарности при решении вопросов местного значения (ч. 3 ст. 4);
4) самостоятельность местного самоуправления в пределах его компетенции (ч. 2 ст. 4);
5) подзаконный характер деятельности органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 4);
6) стабильность территориальной структуры местного самоуправления (ст. 5);
7) организационная самостоятельность местного самоуправления, многообразие моделей его организации (ч. 1 ст. 6);
8) право, на финансовое обеспечение самостоятельной муниципальной деятельности исходя из установленной компетенции местного самоуправления (ст. 9);
9) недопустимость произвольного вмешательства государства в дела местного самоуправления (ст. 8);
10) право на судебную защиту прав местного самоуправления (ст. 11).
В ч. 1.ст. 3 Европейской хартии закрепляется понятие местного самоуправления, под которым понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Часть II Европейской хартии устанавливает обязательства государств, ее подписавших. Государства, подписавшие Европейскую хартию, обязуются соблюдать, по меньшей мере, двадцать пунктов части I хартии, в которой перечислены основные принципиальные положения. Часть II Европейской хартии содержит статьи, устанавливающие, на какие органы распространяется ее действие и обязанность государств – членов Совета Европы направлять Генеральному секретарю Совета Европы всю необходимую информацию о законодательных положениях и иных мерах, предпринятых для того, чтобы ей соответствовать.