- •Тема 1.1. Муниципальное право рф как отрасль российского права
- •1.1.1. Понятие и правовая природа муниципального права рф
- •1.1.2. Предмет и методы муниципального права рф
- •1.1.3. Система муниципального права рф
- •1.1.4. Место муниципального права в правовой системе отраслей российского права
- •Тема 1.2. Муниципальное право рф как наука и учебная дисциплина
- •1.2.1. Наука муниципального права рф: понятие, особенности, предмет, источники, система, задачи, методология, функции
- •1.2.2. Эволюция науки муниципального права рф
- •1.2.3. Муниципальное право рф как учебная дисциплина
- •Тема 1.3. Историко-теоретические основы местного самоуправления
- •1.3.1. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления: теория свободной общины, хозяйственная, государственная и другие
- •1.3.2. Зарубежный опыт местного самоуправления
- •1.3.3. Развитие исторических форм местного самоуправления в России
- •1.3.4. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Земская (1864г.) и городская (1870г.) реформы Александра II
- •1.3.5. Местные Советы в системе органов государственной власти советского периода (1917-1990г.Г.)
- •1.3.6. Местное самоуправление на современном этапе (1990г. – по настоящее время)
- •Модуль 2. Основы местного самоуправления в российской федерации
- •Тема 2.1. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •2.1.1. Понятие, признаки и сущность местного самоуправления
- •2.1.2. Понятие, содержание и значение общих принципов местного самоуправления
- •2.1.3. Понятие и содержание основных функций местного самоуправления
- •2.1.4. Межмуниципальное сотрудничество
- •2.1.5. Местное самоуправление и государственная власть: правовые основы взаимодействия
- •Тема 2.2. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации
- •2.2.1. Понятие и система правовой основы местного самоуправления
- •2.2.2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика)
- •Часть III Европейской хартии устанавливает порядок ее подписания, ратификации и вступления в силу.
- •2.2.3. Конституционные основы местного самоуправления
- •2.2.4. Законы Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
- •2.2.5. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
- •2.2.6. Роль судебной практики в регулировании муниципальных правовых отношений
- •Тема 2.3. Муниципальные правовые акты
- •2.3.1. Понятие, признаки и система муниципальных правовых актов
- •2.3.2. Устав муниципальных образований: содержание, порядок принятия, внесение изменений и дополнений, государственная регистрация
- •2.3.3. Общая характеристика иных муниципальных правовых актов (кроме уставов муниципальных образований)
Тема 2.2. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации
2.2.1. Понятие и система правовой основы местного самоуправления
2.2.2. Европейская хартия местного самоуправления (общая характеристика)
2.2.3. Конституционные основы местного самоуправления
2.2.4. Законы Российской Федерации и подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
2.2.5. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в системе правовой основы местного самоуправления
2.2.6. Роль судебной практики в регулировании муниципальных правовых отношений
Вопросы для самоконтроля
Семинар
Источники и примечания
2.2.1. Понятие и система правовой основы местного самоуправления
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепил следующее понятие, применительно к рассматриваемому вопросу: "правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты" (п.1 ст. 4).
Соответственно, исходя из указанного выше понятия, можно выделить следующие элементы системы правовой основы местного самоуправления, к которым относятся:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
2) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
3) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации;
4) уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
Немного подробнее остановимся на первом элементе правовой основы местного самоуправления, поскольку более детально остальные элементы будут рассмотрены в следующих параграфах настоящей темы, а также темы, посвященной анализу муниципальных правовых актов.
На основании части 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Эти нормы и принципы закрепляются в международных пактах, конвенциях, иных международно-правовых документах. Они могут непосредственно применяться при рассмотрении и разрешении юридических споров и служить основанием для возникновения у граждан Российской Федерации, создаваемых ими объединений и у органов власти юридических прав и обязанностей. Следует особо выделить такие документы, как: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 г. [1], Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. [2], Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. [3] (ратифицированная Российской Федерацией 11 апреля 1998 г., анализ данного документа будет дан во втором параграфе настоящей темы), Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской ассамблеей государств – участников СНГ 29 октября 1994 г., решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом, которого является Российская Федерация и ряд других документов. Правовая основа местного самоуправления занимает важное место среди основ организации муниципальной власти в Российском государстве. Эти связано с тем, что право в современном обществе выступает важнейшим регулятором различных социальных отношений, в том числе и муниципальных отношений.