1.3.5. Местные Советы в системе органов государственной власти советского периода (1917-1990г.Г.)

Большевики после октябрьских событий 1917 г. применительно к организации местной власти осуществили ликвидацию старых органов местного самоуправления и создали новые – местные советы рабочих, крестьянских, солдатских и батрацких депутатов. Следует отметить, что уничтожение земских и городских органов произошло не мгновенно.

С октября 1917 г, судьба земских и городских структур самоуправления в значительной степени определялась рекомендациями советского правительства, направляемыми в адрес местных советов, использовать аппарат данных органов для осуществления и реализации на местах первых декретов новой власти, а также реальной ситуацией в той или иной губернии или городе.

27 октября 1917 г. Совет народных комиссаров принимает постановление "О расширении прав городских самоуправлений в продовольственном деле". В соответствии с ним все имевшееся на местах продовольствие должно было распределяться исключительно через городские органы самоуправления.

Этим же органам предоставлялось право контроля над деятельностью торговых и торгово-промышленных продовольственных предприятий, руководство их деятельностью и установление трудовой повинности учащихся для работы на данных предприятиях.

18 декабря 1917 г. СНК издает декрет "Об отпуске двухсот миллионов рублей кредитов в распоряжение межведомственной комиссии для выдачи займов городам и земствам". Примерно в это же время обнародуется Декрет НКВД "О передаче жилищ в ведение городов", в соответствии с которым органам местного самоуправления предоставлялось право заселять пустующие жилища нуждающимися, а также учреждать жилищные инспекции.

Однако к концу декабря 1917 г. отношение нового правительства к институтам старого самоуправления меняется: 27 декабря Декретом СНК был распущен Всероссийский земский союз.

Ликвидация старых органов самоуправления проводилась в соответствии с циркуляром Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 г., в соответствии с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, выступающие против советской власти, а остальные органы самоуправления вливались в аппарат местных Советов.

Однако к середине 1918 г. раздробленность Советов, неподчинение их центру были изжиты. Конституция РСФСР 1918 г. определила отношение волостной власти к уездной, уездной – к губернской и этой последней – к центру. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти. Местные Советы и их исполнительные комитеты выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь структурной частью единого централизованного государственного аппарата управления.

В соответствии с Конституцией система местных органов государственной власти включала областные, губернские (окружные), уездные (районные) и волостные съезды Советов, городские и сельские Советы, а также избираемые ими исполнительные комитеты. Городские и сельские Советы избирались непосредственно населением. Съезды Советов формировались на основе многостепенных выборов.

Местные съезды, Советы, их органы обязаны были проводить в жизнь решения высших органов власти, были ответственны перед ними. В связке "съезды – Советы" доминирующее положение занимали съезды и их исполкомы. Они контролировали на своей территории деятельность местных Советов. Областные и губернские съезды советов, их исполкомы обладали, кроме того, правом отмены решений местных советов.

Избирательным правом пользовались граждане РСФСР, достигшие ко дню выборов 18 лет. Большевики исповедовали жестко классовый подход. Поэтому лишены были избирательного права лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на нетрудовой доход, частные торговцы, торговые и коммерческие посредники, монахи, духовные служители церквей, религиозных культов, служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома. Не имели избирательного права душевнобольные и умалишенные, состоящие, под опекой, осужденные за корыстные и порочащие преступления.

После принятия Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937г. все звенья представительной системы в Российской Федерации, как и в других союзных республиках, стали избираться на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Система съездов Советов была упразднена: все местные представительные органы государственной власти стали именоваться Советами.

Срок полномочий местных Советов изменялся в процессе исторического развития Советского государства. Согласно Конституции РСФСР 1937 г. местные Советы избирались сроком на два года. Конституция РСФСР 1978 г. установила срок полномочий местных Советов в два с половиной года. В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию РСФСР в 1989 г. (после принятия соответствующих поправок к Конституции СССР), срок полномочий местных Советов увеличился до пяти лет.

Законодательство о выборах устанавливало предельные нормы численного состава местных Советов. Так, в соответствии с Законом РСФСР о выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов 1989 г. в поселковые и сельские Советы избиралось до 50 депутатов, в районные – до 75 депутатов, а в городские – до 200 депутатов.

Возникают вопросы: существовало ли местное самоуправление в Российской Федерации (затем в СССР)? Были ли местные Советы органами местного самоуправления в рассматриваемый период времени?

Анализ нормативно-правовых актов позволяет сделать отрицательные правовые ответы на поставленные вопросы:

• во-первых, местные Советы представляли систему органов государственной власти на местах;

• во-вторых, они обязаны были выполнять все решения КПСС, которое осуществляло жесткий контроль, направленный на реализацию всех партийных директив;

• в-третьих, Советы были подотчетны и партийным органам, и вышестоящим Советам;

• в-четвертых, именно КПСС осуществляло подготовку, обучение, воспитание кадров, работающих в Советах;

• в-пятых, выборы в местные Советы проходили, как правило, на безальтернативной основе и по кандидатуре, которая была одобрена партийным руководством;

• в-шестых, государственные органы были оторваны от общества, а общество было оторвано от государства;

• в-седьмых, наказы избирателей существовали, но они носили формальный характер.