6. Финансирование природоохранной деятельности

Финансирование затрат на восстановление и охрану окру­жающей природной среды осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных средств.

Государственное (бюджетное) финансирование направле­но главным образом на выполнение целевых программ, лик­видацию последствий техногенных катастроф и стихийных бед­ствий, строительство крупных природоохранных сооружений. Доходная часть госбюджета (регионального и местного уров­ней) пополняется за счет платежей и отчислений за пользова­ние природными ресурсами и загрязнение окружающей среды.

Внебюджетное финансирование, т.е. за счет средств из внебюджетных источников — собственных средств природопользователей, экологических фондов и экологического стра­хования, — в условиях рыночной экономики выходит на пер­вое место.

Финансирование за счет собственных средств природопользователей является основным. Согласно Закону РФ «Об охране окружающей среды» (2002) природопользователь обязан при­нимать не только все меры по предотвращению вредного воз­действия на окружающую среду и здоровье человека, но и за собственный счет компенсировать причиненный экологический ущерб в полном объеме.

Экологическое страхование. По Закону Российской Феде­рации (1991 г.) предприятия, а также граждане имеют право на получение страхового возмещения (при добровольном и обяза­тельном страховании) в случае техногенных катастроф, аварий и стихийного бедствия.

Непременным условием выдачи стра­хового вознаграждения являются внезапность страхового со­бытия и непреднамеренность, т.е. отсутствие умысла со сторо­ны предприятия. Однако предприятие может быть лишено права на страховое возмещение, если оно неоднократно предупреж­далось о возможности аварии, но не приняло никаких преду­предительных мер.

60

Таким образом, экологическое страхование выполняет (экономически) стимулирующие функции, побуж­дая предприятия к сохранению природных ресурсов и охране природной среды.

Все более актуальными становятся и такие важные приро­доохранные проблемы, как страхование риска загрязнения ок­ружающей природной среды, страхование инвестиций в эколо­гически рисковые проекты, выбор приоритетных объектов эко­логического страхования. Развиваются и другие формы эколо­гического страхования.

Экономический механизм природопользования в переход­ный период к рыночной экономике нуждается в постоянном совершенствовании и должен носить поэтапный характер.

7. Понятие о концепции эколого-экономического устойчивого развития общества

В условиях глобального экологического кризиса достигнуть необходимого равновесия между экономикой, обществом и окружающей средой возможно лишь при формировании новой экологически безопасной и экономически оптимальной моде­ли развития. Такой моделью, признанной мировым сообще­ством, является устойчивое развитие. Концепция устойчивого развития вошла в природоохранный лексикон после Конферен­ции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), на которой встретились главы и высокопоставленные лица 179 правительств.

В литературе встречаются более 60 определений устойчи­вого развития. Наиболее распространено из них определение, данное в докладе Брундланд на Конференции ООН, согласно которому устойчивое развитие рассматривается как «модель движения вперед, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений. В широком смысле стратегия устойчивого развития направлена на достижение гар­монии между людьми (друг с другом) и между Обществом и Природой».

Основные положения устойчивого развития представлены в документах, принятых на конференции в Рио-де-Жанейро: «Декларации по окружающей среде и развитию» и «Повестки дня на XXI век» (программа устойчивого развития). На форуме звучали призывы к сообществу сменить парадигмы развития и перейти от экономического к эколого-экономическому разви­тию.

В рамках Глобального экологического форума в Рио-де-Жанейро (1992 г.) были сформулированы следующие осново­полагающие принципы:

• люди имеют право на здоровую и полноценную жизнь в гармонии с природой;

• экономическое развитие в отрыве от экологии ведет к превращению планеты в пустыню и самоуничтожению;

• упор на экологию без экономического развития закреп­ляет всеобщую нищету и социальную несправедливость;

• достижение устойчивого развития невозможно в отрыве от защиты окружающей среды;

• государства сотрудничают в целях сохранения, защиты и восстановления экосистем Земли;

• экологические вопросы должны решаться с участием всех заинтересованных граждан.

Особо подчеркивалось, что понятие устойчивого развития общества подразумевает обеспечение возможности удовлетво­рения потребности людей без угрозы возможностям удовлет­ворения потребностей будущих поколений. Переориентация технико-экономического развития на экологический стиль тре­бует резкого сокращения загрязнения окружающей среды, бе­режного отношения к экологическому потенциалу биосферы, замедления темпов исчерпания запасов невозобновимых при­родных ресурсов и т. д.

1 апреля 1996 г. Президент России соответствующим Ука­зом утвердил «Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В 1997 г. на заседании Правительства одобрена «Государственная стратегия устойчивого развития Российской Федерации». В этих документах отмечается, что «идеи устойчивого раз­вития оказываются чрезвычайно созвучными духу и ментали­тету России». Поэтому представляется необходимым и возмож­ным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбаланси­рованное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей ны­нешнего и будущего поколений людей.

Решение этих задач возможно лишь при таком развитии экономики страны, при котором не будет происходить разру­шения естественного биотического механизма регуляции окру­жающей природной среды, а улучшение качества жизни лю­дей будет обеспечиваться в пределах допустимой хозяйствен­ной емкости биосферы. Весьма важен и учет долгосрочных эко­логических последствий, принимаемых сегодня в России эко­

61

номических решений.

Как считают многие ведущие ученые и специалисты, имен­но движение человечества к устойчивому развитию, в конеч­ном счете, должно привести к формированию предсказанной В.И. Вернадским сферы разума (ноосферы), к достижению гар­монии между Обществом и Природой.

На Всемирном саммите (Рио+10) в Йоханнесбурге (ЮАР, сентябрь 2002 г.) были подведены итоги первого десятилетия движения мирового сообщества по пути устойчивого развития, а также рассмотрены глобальные проблемы развития челове­чества в XXI в.

Правительством России, в контексте подготовки к Всемир­ному саммиту «Рио + 10», была поставлена задача принципи­альной важности — подготовить обобщенный вариант эколо­гической доктрины Российской Федерации (ЭДРФ), который вобрал в себя все конструктивные предложения, поступающие от самых различных экологических организаций и движений страны. Такая доктрина и была принята Советом Безопасности Российской Федерации в феврале 2002 г. Цели и задачи, опре­деленные в ЭДРФ, позволяют разработать план действий в области охраны окружающей среды и обеспечения рациональ­ного природопользования в России.

62